Giurisdizione — Anno 2023

Un'azienda farmaceutica ha chiesto il rimborso delle somme versate come tariffe prestazioni AIFA per la variazione di autorizzazioni all'immissione in commercio di farmaci. L'azienda sosteneva che tali somme, in parte destinate al Ministero della Salute, avessero perso la loro natura di corrispettivo per trasformarsi in una tassa illegittima. La Corte di Cassazione ha rigettato il ricorso, stabilendo che le tariffe prestazioni AIFA mantengono la loro natura di corrispettivo non tributario. La quota destinata al Ministero è giustificata dai costi indiretti di gestione, vigilanza e controllo dell'ente. Di conseguenza, il prelievo è legittimo e non configura un tributo mascherato.

Un contribuente ha impugnato gli avvisi di accertamento per la tassa sui rifiuti, contestando il potere della società concessionaria di riscuotere il tributo in assenza di una delibera del Consiglio comunale. La Commissione Tributaria Regionale ha dato ragione al contribuente, dichiarando illegittimo l'affidamento del servizio. La Corte di Cassazione ha però accolto il ricorso della concessionaria, rilevando un vizio di motivazione apparente nella sentenza d'appello. I giudici di secondo grado hanno infatti annullato l'atto basandosi sulla mancanza di documenti, senza spiegare il percorso logico seguito e senza verificare l'effettiva esistenza della delibera consiliare. La Suprema Corte ha quindi cassato la decisione, disponendo il rinvio della causa per un nuovo esame.

Un ex militare ha richiesto al Ministero della Difesa il pagamento degli interessi per il ritardo nell'erogazione della sua pensione privilegiata. Il Ministero si è opposto, eccependo un pignoramento da parte dell'Agenzia delle Entrate sulle somme richieste. La Corte dei conti ha sollevato il conflitto di giurisdizione, ritenendo che la presenza del pignoramento spostasse la competenza al giudice ordinario. Le Sezioni Unite della Cassazione hanno risolto il riparto di giurisdizione stabilendo che la competenza spetta alla Corte dei conti. La giurisdizione si determina infatti sulla base della domanda iniziale del cittadino (il pagamento degli accessori della pensione pubblica) e non dalle difese o eccezioni sollevate dall'amministrazione pubblica.

Un socio di una cooperativa edilizia è stato escluso dalla società per non aver versato i contributi dovuti, pari a oltre trentamila euro. La cooperativa ha richiesto anche il rilascio dell'appartamento che il socio occupava come semplice prenotatario e il risarcimento per l'occupazione senza titolo. I giudici di merito hanno confermato la legittimità del provvedimento. La Corte di Cassazione ha dichiarato inammissibile il ricorso del socio, confermando definitivamente l'esclusione del socio cooperatore e l'obbligo di riconsegnare l'immobile. La Suprema Corte ha chiarito che le controversie sui diritti soggettivi del socio spettano al giudice ordinario e che il socio, non avendo un atto scritto di assegnazione definitiva, occupava l'alloggio senza un valido titolo.

Una società di progettazione ha svolto attività per un programma di sviluppo locale per conto di un consorzio. I Comuni aderenti non hanno però versato le quote né completato gli atti amministrativi necessari, impedendo la firma dell'accordo finale. La società ha quindi citato in giudizio i Comuni per ottenere il risarcimento dei danni. La Corte di Cassazione ha stabilito che la causa spetta al giudice ordinario. Infatti, la richiesta si fonda sulla responsabilità precontrattuale della Pubblica Amministrazione per aver violato i doveri di correttezza e buona fede durante le trattative. Non si contesta un provvedimento autoritativo, ma il comportamento scorretto dei Comuni che ha deluso l'affidamento della società, configurando un contatto sociale qualificato.

Un ingegnere ha richiesto all'Ente Committente il pagamento delle proprie spettanze per il collaudo statico di un'opera stradale. L'Ente Committente si è opposto, contestando la giurisdizione del giudice ordinario e l'applicabilità delle tariffe professionali. La Corte d'Appello ha confermato il diritto al compenso del professionista, ritenendo l'appello generico. La Corte di Cassazione ha dichiarato inammissibile il ricorso dell'Ente Committente per violazione del principio di autosufficienza, non avendo la ricorrente riportato con precisione i motivi d'appello originari né dimostrato l'esistenza di un accordo scritto diverso dalle tariffe. Di conseguenza, l'Ente Committente perde la causa e non può ridiscutere il compenso del professionista, dovendo inoltre pagare un ulteriore contributo unificato.

Un ente pubblico universitario ha chiesto a una studentessa la restituzione delle somme ricevute per alcune borse di studio, contestando la veridicità delle sue dichiarazioni sulla composizione del nucleo familiare. La studentessa ha fatto causa per accertare la correttezza dei dati forniti, evidenziando la separazione di fatto dei genitori. La Corte di Cassazione ha rigettato il ricorso dell'ente, confermando che la controversia spetta al giudice ordinario poiché l'erogazione del beneficio non prevede discrezionalità amministrativa. Inoltre, la Corte ha stabilito che i certificati anagrafici hanno solo valore presuntivo e possono essere smentiti da altre prove, come l'effettiva cessazione della coabitazione dei genitori. Di conseguenza, la revoca della borsa di studio è stata dichiarata illegittima.

Un investitore privato ha liberato da pignoramenti alcune aree comunali destinate all'edilizia, confidando nella promessa del Comune di assegnargliele in via prioritaria. Tuttavia, l'ente pubblico ha successivamente sospeso il bando e venduto i terreni a un terzo. L'investitore ha quindi citato il Comune per ottenere il risarcimento dei danni. La Corte di Cassazione ha stabilito che la controversia spetta al giudice ordinario (civile) e non a quello amministrativo. Quando si contesta la violazione dei doveri di correttezza e buona fede della Pubblica Amministrazione, e non la legittimità dei suoi provvedimenti, si configura una responsabilità precontrattuale. Di conseguenza, il Comune è stato condannato a pagare le spese legali e la causa proseguirà davanti al tribunale civile.

Un concessionario balneare ha chiesto la ripetizione di indebito per recuperare oltre 470.000 euro versati alla Regione a titolo di sovracanone, dopo che il TAR aveva annullato gli atti istitutivi della tassa. La Corte d'Appello ha dichiarato il difetto di giurisdizione del giudice ordinario a favore del giudice amministrativo. La Corte di Cassazione, rilevando la complessità della questione sul riparto di giurisdizione in materia di concessioni demaniali e rimborsi di somme pagate senza titolo, ha rimesso la causa al Primo Presidente per l'eventuale assegnazione alle Sezioni Unite.

Un'azienda estera si è opposta al pagamento di una fornitura di merci richiesto dal fallimento di una società italiana. L'opponente sosteneva che il giudice italiano non avesse la giurisdizione contrattuale, ritenendo competente il giudice del proprio paese di domicilio (Olanda). La Corte di Cassazione ha dichiarato inammissibile il ricorso dell'azienda estera. I giudici hanno confermato che la clausola di consegna "franco fabbrica" pattuita tra le parti colloca il luogo di consegna in Italia. Di conseguenza, sorge la giurisdizione contrattuale del giudice italiano per risolvere la controversia sul pagamento. Inoltre, l'azione di recupero crediti ordinaria promossa dal fallimento non rientra tra le procedure concorsuali escluse dai regolamenti europei sulla giurisdizione. L'azienda estera perde definitivamente la causa e deve pagare le spese processuali.

Un avvocato ha notificato un precetto di pagamento a una banca per recuperare le spese di una procedura esecutiva. La banca si è opposta, sostenendo di aver correttamente trattenuto la ritenuta d'acconto sulle somme dovute. I giudici di merito hanno dato ragione alla banca. L'avvocato ha fatto ricorso in Cassazione, sostenendo che la causa spettasse al giudice tributario e che l'impugnazione della banca sulle spese fosse tardiva. La Suprema Corte ha rigettato il ricorso, confermando che le liti tra sostituto e sostituito d'imposta sulla ritenuta d'acconto appartengono alla giurisdizione del giudice ordinario e che l'impugnazione incidentale tardiva è sempre ammissibile per garantire la parità delle armi. L'avvocato perde la causa e deve pagare le spese processuali.

L'INPS ha richiesto a una pensionata la restituzione di oltre 93.000 euro per somme indebitamente percepite a titolo di indennità integrativa speciale. Il Tribunale ha confermato la richiesta dell'ente previdenziale. In appello, la Corte territoriale ha dichiarato d'ufficio il difetto di giurisdizione a favore della Corte dei conti. La Corte di Cassazione ha accolto il ricorso della pensionata, stabilendo che sul punto si era formato un giudicato sulla giurisdizione. Poiché nessuna delle parti aveva contestato la giurisdizione del primo giudice in appello, la Corte d'appello non poteva sollevarla d'ufficio. La sentenza è stata cassata con rinvio.

Una cittadina straniera ha richiesto al Giudice di Pace il rimborso delle somme pagate in eccedenza per il rilascio del permesso di soggiorno. L'amministrazione pubblica ha eccepito il difetto di giurisdizione del giudice ordinario, ma il primo giudice ha respinto l'eccezione e accolto la domanda. In appello, l'amministrazione non ha contestato la decisione sulla giurisdizione, concentrandosi solo sul merito. Ciononostante, il Tribunale ha dichiarato d'ufficio il difetto di giurisdizione. La Corte di Cassazione ha accolto il ricorso della cittadina, stabilendo che si era formato il giudicato interno sulla giurisdizione. Di conseguenza, il giudice d'appello non poteva più sollevare la questione d'ufficio. La sentenza è stata cassata con rinvio.

La Corte di Cassazione, a Sezioni Unite, ha risolto un conflitto negativo stabilendo che sussiste la giurisdizione tributaria sulle controversie relative al contributo per il funzionamento dell'Autorità Garante della Concorrenza e del Mercato. La vicenda nasce dall'impugnazione di una cartella di pagamento da parte di una cooperativa. Sia il giudice tributario in primo grado sia il TAR adito in riassunzione avevano declinato la propria competenza. La Suprema Corte ha chiarito che il contributo ha natura di vero e proprio tributo, poiché costituisce un prelievo coattivo imposto dalla legge per finanziare una spesa pubblica, commisurato al fatturato e privo di controprestazione diretta. Di conseguenza, la competenza spetta esclusivamente alle corti tributarie.

Il Comune ha intimato all'Erede della Concessionaria il pagamento di una somma a integrazione del canone per alcune concessioni cimiteriali perpetue. La Concessionaria originaria aveva già pagato una tariffa una tantum all'epoca del rilascio. Il Comune sosteneva di poter aggiornare unilateralmente la tariffa in virtù del suo potere pubblico. La Corte di Cassazione ha rigettato il ricorso del Comune, stabilendo che le concessioni cimiteriali perpetue stipulate prima del 1975 rimangono valide e non possono essere modificate unilateralmente per imporre canoni periodici se l'accordo originario prevedeva un unico pagamento iniziale. Spetta al giudice ordinario decidere su tali questioni patrimoniali.

Un'azienda di gestione idrica ha richiesto a un utente il pagamento di somme retroattive a titolo di conguaglio. L'utente ha contestato la richiesta e i giudici di merito gli hanno dato ragione. L'azienda ha proposto ricorso in Cassazione, sostenendo la giurisdizione del giudice amministrativo e la legittimità delle tariffe retroattive deliberate dalle autorità. La Suprema Corte ha rigettato il ricorso, confermando che la controversia spetta al giudice ordinario poiché riguarda un rapporto contrattuale privato. Inoltre, ha stabilito che la richiesta di conguaglio servizio idrico per partite pregresse è illegittima. Il contratto di somministrazione ha carattere periodico e il prezzo deve essere proporzionato ai singoli consumi effettuati, senza possibilità di imporre aumenti retroattivi non concordati. L'azienda perde la causa e deve rinunciare alle somme pretese.

Una societ0 ha rimosso l'impianto di pompaggio dell'acqua e cambiato la serratura del locale tecnico di un condominio, interrompendo la fornitura idrica. Il Condominio ha richiesto la tutela del possesso per ripristinare lo stato dei luoghi. La Corte di Cassazione ha confermato la decisione dei giudici di merito, rigettando il ricorso della societ0. I giudici hanno stabilito che la giurisdizione spetta al giudice ordinario civile poich9 si tratta di un comportamento materiale illecito, non collegato a provvedimenti amministrativi autoritativi. Inoltre, non era necessaria la partecipazione in giudizio del Comune proprietario della rete idrica, poich9 l'azione era diretta solo contro l'autore dello spoglio. La societ0 8 stata condannata a risarcire i danni subiti dal condominio per le spese di ripristino dell'acqua e a pagare le spese processuali.

Un lavoratore della scuola, inserito nelle graduatorie scolastiche di terza fascia come assistente tecnico, ha subito la risoluzione anticipata del contratto. Il dirigente scolastico ha infatti annullato la convalida dei suoi titoli di studio. Il lavoratore ha fatto ricorso per ottenere il corretto reinserimento in graduatoria e il risarcimento dei danni. Si è così aperto un conflitto su quale giudice dovesse decidere il caso. Le Sezioni Unite della Cassazione hanno stabilito che la giurisdizione spetta al giudice ordinario, in funzione di giudice del lavoro. La gestione di queste graduatorie non comporta l'esercizio di poteri autoritativi o discrezionali della pubblica amministrazione, né costituisce una procedura concorsuale. Si tratta invece di un'attività automatica che incide direttamente sul diritto soggettivo del lavoratore all'assunzione.

Una biologa, utilmente collocata in graduatoria nel 1992, ha firmato il contratto di lavoro solo nel 2003 a causa dei ritardi dell'amministrazione. La lavoratrice ha chiesto il risarcimento dei danni e la retrodatazione degli effetti del rapporto al 1993. Ne è nato un conflitto tra il Tribunale Amministrativo Regionale e il Tribunale ordinario su chi dovesse decidere la causa. La Corte di Cassazione a Sezioni Unite ha risolto la questione stabilendo che la giurisdizione nel pubblico impiego spetta al giudice ordinario. Poiché il contratto di lavoro è stato firmato nel 2003, ossia ben oltre la data limite del 30 giugno 1998 stabilita dalla legge per la giurisdizione amministrativa, la competenza spetta interamente al Tribunale civile.

Una dipendente pubblica, distaccata presso un sindacato, ha ottenuto un aumento della futura pensione tramite un incarico aggiuntivo fittiziamente pagato con proprie donazioni al sindacato stesso. La Corte dei Conti l'ha condannata a risarcire l'ente previdenziale per danno erariale. La lavoratrice ha fatto ricorso in Cassazione, sostenendo che il giudice contabile non avesse giurisdizione poiché lei operava come privato durante il distacco. Le Sezioni Unite hanno rigettato il ricorso, confermando la giurisdizione della Corte dei Conti. La Corte ha stabilito che il distacco sindacale non interrompe il rapporto di lavoro pubblico e che l'ingerenza nella gestione di risorse pubbliche configura un pieno rapporto di servizio. Di conseguenza, la dipendente deve risarcire il danno causato.