Art. 97 Costituzione — Anno 2023

Una dipendente pubblica con qualifica non dirigenziale ha diretto un ufficio per diversi anni. La Corte di Cassazione ha confermato che lo svolgimento prolungato di compiti di direzione, oltre i limiti temporali di una normale sostituzione, costituisce esercizio di mansioni superiori nel pubblico impiego. Di conseguenza, l'ente pubblico deve pagare le differenze retributive. Tuttavia, per il periodo in cui la reggenza è avvenuta in pendenza di un concorso pubblico per la copertura del posto, non spettano le differenze stipendiali, poiché l'incarico rientrava nei limiti della temporaneità e straordinarietà previsti dalla legge. La Corte ha quindi rigettato sia il ricorso dell'ente che quello della lavoratrice.

Un'azienda otteneva il rimborso IVA per spese su beni di terzi. Successivamente, l'Agenzia delle Entrate ne chiedeva la restituzione e applicava sanzioni, basandosi su una nuova risoluzione interpretativa. La Corte di Cassazione ha stabilito che il legittimo affidamento del contribuente, nato dalle precedenti indicazioni dell'amministrazione, non impedisce il recupero dell'imposta dovuta, ma esclude l'applicazione di sanzioni e interessi. La sentenza è stata cassata con rinvio per ricalcolare il dovuto senza penalità.

Due docenti, assunti inizialmente da un ente pubblico con contratti privati, erano stati trasferiti a una società concessionaria. La convenzione prevedeva che, in caso di cessazione della concessione, i lavoratori sarebbero tornati all'ente pubblico. Dopo il fallimento della società, i lavoratori hanno chiesto il ripristino del rapporto. La Corte di Cassazione ha rigettato la domanda, confermando la nullità della clausola di riassunzione. I giudici hanno stabilito che la Pubblica Amministrazione non può obbligarsi a riassumere personale tramite accordi privati al di fuori delle rigide procedure di legge, anche se i contratti originari erano di natura privatistica. Di conseguenza, i lavoratori hanno perso la causa e sono stati condannati al pagamento delle spese processuali.

Il Sindacato ha promosso un ricorso contro un'Agenzia pubblica per accertare una condotta antisindacale. L'Agenzia aveva escluso il Sindacato dal pagamento dei contributi associativi, continuando a pagare le altre sigle, e aveva negato l'accesso ai dati sui permessi sindacali altrui e l'uso di un locale idoneo. La Corte di Cassazione ha accolto i motivi principali del Sindacato. I giudici hanno stabilito che pagare solo alcuni sindacati e negare informazioni sui permessi viola i principi di trasparenza e parità di trattamento. Inoltre, un precedente giudicato non blocca le richieste per periodi contrattuali successivi. La sentenza d'appello è stata cassata con rinvio.

Una società chiede il rimborso dell'IVA per l'anno 2006. L'Agenzia delle Entrate nega il rimborso e il diniego diventa definitivo dopo una sentenza di Cassazione. Successivamente, la società presenta una nuova istanza chiedendo il riesame in autotutela tributaria, richiamando altre sentenze favorevoli. L'ufficio risponde confermando semplicemente il precedente diniego, senza avviare una nuova istruttoria. La società impugna questo secondo rifiuto. La Corte di Cassazione rigetta il ricorso della società, stabilendo che il provvedimento meramente ripetitivo di un precedente diniego non è autonomamente impugnabile. L'autotutela tributaria è infatti un potere discrezionale dell'amministrazione e il contribuente non può usarla per rimettere in discussione un diniego ormai definitivo. Vince l'Agenzia delle Entrate.

Un Dirigente di un'Azienda pubblica ha ricevuto consistenti aumenti stipendiali derivanti dal consolidamento di voci della retribuzione variabile nella quota fissa, senza alcun legame con il raggiungimento di obiettivi. Prima del pensionamento, le parti hanno firmato un accordo per risolvere ogni pendenza. Successivamente, l'Azienda ha chiesto la restituzione delle somme indebitamente pagate. La Corte d'Appello ha dichiarato la nullità dell'accordo transattivo poiché basato su delibere illecite, contrarie ai principi di buon andamento della Pubblica Amministrazione. La Corte di Cassazione ha confermato questa decisione, dichiarando inammissibile il ricorso del Dirigente. La sentenza ribadisce la nullità della transazione quando questa riguarda contratti illeciti o contrari a norme imperative, obbligando il lavoratore a restituire oltre 300.000 euro all'amministrazione pubblica.

Tre dipendenti amministrative di un istituto scolastico speciale hanno richiesto l'adeguamento dello stipendio a quello delle scuole europee. L'istituto applicava invece il contratto collettivo nazionale e aveva ridotto la retribuzione del venticinque per cento. La Corte di Cassazione ha rigettato il ricorso dell'istituto, confermando il diritto delle lavoratrici all'**equiparazione retributiva** con il personale delle scuole europee di tipo uno. La Corte ha chiarito che questa regola speciale si applica sia ai docenti che al personale amministrativo, senza necessità di concorso. Inoltre, l'istituto non ha dimostrato che il taglio dello stipendio fosse giustificato da un analogo provvedimento europeo, violando le regole sull'onere della prova. Di conseguenza, l'istituto perde la causa e deve pagare le spese legali.

Tre dipendenti pubblici, trasferiti dal soppresso Registro Italiano Dighe al Ministero delle Infrastrutture, chiedevano il mantenimento di alcune indennità previste dal loro precedente contratto collettivo. La Corte d'Appello ha riconosciuto solo l'indennità di specificità organizzativa, trasformata in un assegno ad personam riassorbibile, escludendo l'indennità per l'utilizzo flessibile della professionalità. La Cassazione ha confermato questa decisione, rigettando il ricorso dei lavoratori e dichiarando inammissibile quello del Ministero. La Corte ha chiarito che il passaggio tra amministrazioni garantisce la continuità del livello retributivo ma comporta l'applicazione del contratto dell'ente di destinazione. Eventuali eccedenze stipendiali vanno salvaguardate tramite un assegno ad personam riassorbibile, per bilanciare la tutela del lavoratore con il principio di parità di trattamento tra colleghi dello stesso ministero.

Due dipendenti pubblici, trasferiti da un ente soppresso a un Ministero, chiedevano di mantenere alcune indennità previste dal precedente contratto collettivo. La Corte di Cassazione ha chiarito che, sebbene non si applichi più il vecchio contratto, opera il principio di irriducibilità della retribuzione. Di conseguenza, nel calcolo dell'assegno ad personam volto a evitare perdite economiche, il giudice non può escludere automaticamente le indennità accessorie. È necessario verificare se tali voci fossero corrisposte in modo fisso e continuativo. La Suprema Corte ha quindi accolto il ricorso dei lavoratori limitatamente a questo aspetto, rinviando la causa alla Corte d'Appello per un nuovo esame delle singole voci retributive.

Un operatore ecologico, assunto a tempo parziale da un'amministrazione comunale, ha richiesto il pagamento delle ore prestate in eccedenza rispetto al proprio orario contrattuale. La Corte di Cassazione ha rigettato la richiesta del lavoratore, stabilendo che il lavoro supplementare nel pubblico impiego non può essere indennizzato se svolto per iniziativa unilaterale del dipendente. Per ottenere il compenso, è indispensabile che vi sia una preventiva e formale autorizzazione da parte del dirigente responsabile. Questa richiesta deve basarsi su effettive esigenze organizzative dell'ente pubblico e sulla previa verifica della compatibilità finanziaria con il bilancio dell'amministrazione. Di conseguenza, la semplice registrazione delle presenze sul badge, senza un formale ordine di servizio, non è sufficiente a far sorgere il diritto al pagamento.

Un Condominio ha installato un ponteggio su suolo pubblico ottenendo una tariffa agevolata. Successivamente, ha utilizzato la struttura per esporre un telo pubblicitario. Il Comune ha quindi richiesto il pagamento della tariffa ordinaria per l'intero spazio e per tutta la durata dei lavori. Il Condominio ha fatto ricorso, sostenendo che la pubblicità copriva solo una parte del ponteggio e per un tempo ridotto, e invocando il lungo tempo trascorso prima della richiesta. La Corte di Cassazione ha rigettato il ricorso, stabilendo che l'uso commerciale fa decadere l'agevolazione sul canone occupazione suolo pubblico per l'intera area e per tutta la durata della concessione. Il silenzio o l'inerzia del Comune non equivalgono a una rinuncia al credito.

Il Presidente di una Provincia e un Consigliere di un consorzio pubblico hanno esercitato forti pressioni sul Presidente del consorzio stesso per costringerlo a revocare le nomine del Collegio sindacale di una società partecipata, minacciando di paralizzare l'ente se non fossero stati inseriti soggetti di loro gradimento politico. La vittima ha resistito alle minacce, subendo poi provvedimenti ritorsivi di revoca, giudicati illegittimi dal giudice amministrativo. La Corte di Cassazione ha confermato la condanna per il reato di tentata concussione, stabilendo che il vantaggio politico rientra nel concetto di altra utilità indebita e che gli screenshot dei messaggi intimidatori sono pienamente utilizzabili come prova.

Un privato cittadino ha richiesto il risarcimento danni a un Comune per lavori di ricostruzione post-sisma eseguiti su ordine verbale di un tecnico comunale. La Corte d'Appello ha rigettato la domanda per mancanza di un contratto scritto. La Corte di Cassazione ha confermato la decisione, stabilendo che i contratti con la Pubblica Amministrazione richiedono tassativamente la forma scritta a pena di nullità. Tale mancanza non può essere sanata da comportamenti successivi o accordi verbali. Di conseguenza, il ricorso del cittadino è stato rigettato, confermando che l'assenza di un atto formale scritto impedisce qualsiasi richiesta di pagamento, e il ricorrente è stato condannato al pagamento delle spese processuali.

La Corte di Cassazione ha confermato l'assoluzione del Dirigente dell'Agenzia del Demanio dall'accusa di abuso d'ufficio. Il Dirigente era accusato di aver assunto direttamente alcuni dipendenti senza indire un concorso pubblico. I giudici hanno chiarito che l'Agenzia del Demanio è qualificata come ente pubblico economico. Per questa tipologia di enti, la legge consente l'assunzione diretta dei lavoratori, salvo diversa previsione dello statuto interno. Di conseguenza, non essendoci alcun obbligo di concorso, non si è configurata alcuna violazione di legge. La Suprema Corte ha quindi rigettato il ricorso presentato dalla Parte Civile, confermando che la condotta del Dirigente non costituisce reato e condannando la ricorrente al pagamento delle spese processuali.

Un consorzio di imprese ha eseguito lavori di restauro e fornitura di arredi per un importante teatro pubblico, su incarico di un Commissario straordinario. Successivamente, i contratti sono stati dichiarati nulli per mancanza di copertura finanziaria preventiva. I costruttori hanno quindi richiesto il pagamento delle opere tramite l'azione sussidiaria di arricchimento senza causa. I giudici di merito hanno rigettato la domanda, ritenendo che il beneficiario finale fosse il proprietario del teatro e non l'amministrazione appaltante. La Corte di Cassazione ha invece accolto il ricorso dei costruttori. La Suprema Corte ha stabilito che l'arricchimento senza causa è configurabile anche in forma indiretta se il vantaggio è conseguito da un ente pubblico o da un terzo a titolo gratuito, specialmente quando il collaudo positivo dimostra l'utilità dell'opera. La sentenza è stata cassata con rinvio.

Un'impresa esegue lavori aggiuntivi per un Comune basandosi solo sull'ordine verbale di un tecnico e di un assessore. Successivamente, l'impresa richiede il pagamento dei lavori, ma il Comune si oppone evidenziando la mancanza di un accordo scritto. La Corte di Cassazione accoglie il ricorso del Comune. I giudici chiariscono che ogni contratto con la Pubblica Amministrazione richiede la forma scritta a pena di nullità, escludendo qualsiasi accordo verbale o comportamento concludente. Inoltre, l'impresa non può proporre l'azione di ingiustificato arricchimento contro l'ente pubblico se può agire direttamente contro il funzionario che ha ordinato i lavori senza autorizzazione. La sentenza d'appello viene cassata con rinvio.

Un'azienda attiva nella raffinazione ha impugnato davanti al giudice amministrativo la delibera comunale di approvazione delle tariffe TARI, ritenendole illegittime. Il Comune ha eccepito il difetto di giurisdizione, sostenendo che la competenza spettasse al giudice tributario. La Corte di Cassazione, a Sezioni Unite, ha respinto il ricorso del Comune, confermando che l'impugnazione di atti amministrativi generali, come le delibere tariffarie, spetta al giudice amministrativo. La giurisdizione tributaria riguarda infatti solo i singoli atti impositivi rivolti al contribuente. La Corte ha chiarito che l'azienda conserva l'interesse ad agire anche se i singoli avvisi di pagamento sono ormai definitivi, poiché l'annullamento della delibera generale consente di richiedere l'annullamento in autotutela degli atti successivi. Il Comune è stato condannato al pagamento delle spese processuali.

L'ente previdenziale dei giornalisti ha richiesto a una nota casa editrice il pagamento di contributi per tre dipendenti dell'ufficio stampa, sostenendo svolgessero un'attività giornalistica. La Corte d'Appello ha revocato la richiesta, escludendo tale natura. La Corte di Cassazione ha confermato la decisione, rigettando il ricorso dell'ente. La Suprema Corte ha stabilito che l'attività giornalistica addetti stampa nelle aziende private non è automatica. Essa richiede una valutazione concreta delle mansioni. Se prevale la finalità promozionale e commerciale, senza un reale apporto creativo o autonomia informativa, non si configura un rapporto di lavoro giornalistico. Di conseguenza, non sussiste l'obbligo di iscrizione e contribuzione previdenziale specifica.

L'Amministrazione Finanziaria ha contestato a una Cooperativa la deduzione dei costi per l'acquisto di un diritto di usufrutto, in quanto non indicati nella dichiarazione originaria. La Cooperativa ha chiesto di correggere l'omissione direttamente in sede di ricorso. La Corte di Cassazione ha rigettato il ricorso del Fisco, confermando il principio di emendabilità della dichiarazione dei redditi. Trattandosi di una dichiarazione di scienza e non di volontà, il contribuente può sempre correggere errori o omissioni in sede contenziosa per evitare un prelievo fiscale ingiusto e sproporzionato rispetto alla sua reale capacità contributiva. Inoltre, la presenza di una condizione sospensiva nel contratto di usufrutto non impedisce la detrazione dei costi di ristrutturazione, poiché la condizione incide solo sugli effetti del negozio e non sulla sua validità economica. Vince la Cooperativa, con condanna del Fisco alle spese.

La Corte di Cassazione ha affrontato il caso di un detenuto sottoposto al regime carcerario differenziato che contestava i limiti orari per la cottura dei cibi e la differenza dei prodotti acquistabili rispetto a un altro carcere. La Suprema Corte ha accolto il ricorso dell'Amministrazione Penitenziaria, stabilendo che la fissazione di fasce orarie per cucinare è una legittima scelta organizzativa del carcere e non ha intento punitivo. Inoltre, ha dichiarato inammissibile il ricorso del detenuto sull'acquisto dei beni: la lista dei prodotti disponibili (modello 72) dipende da gare d'appalto locali e non esiste un diritto a ottenere lo stesso catalogo di un altro istituto. Vince l'Amministrazione Penitenziaria; confermate le limitazioni orarie e rigettata la richiesta sui prodotti.