D.Lgs. 267/2000 — Anno 2022

Un lavoratore, idoneo ma non assunto in un concorso pubblico per una Azienda Sanitaria, ha contestato la decisione dell'ente di bandire un nuovo concorso invece di utilizzare la graduatoria esistente per lo scorrimento. Ha chiesto al Tribunale del Lavoro di accertare il suo diritto all'assunzione. La Corte di Cassazione ha chiarito la giurisdizione: se la controversia riguarda la scelta dell'amministrazione di indire un nuovo concorso anziché scorrere la graduatoria, si tratta di un interesse legittimo e la competenza è del giudice amministrativo. Nel caso specifico, la Cassazione ha dichiarato la giurisdizione del giudice amministrativo.

Un gruppo di dirigenti assunti a tempo indeterminato ha impugnato le decisioni dell'Ente Pubblico, lamentando la decurtazione del fondo retribuzione dirigenti. L'amministrazione aveva utilizzato parte del fondo contrattuale destinato alla retribuzione di posizione e di risultato per pagare anche i dirigenti assunti a tempo determinato. I ricorrenti chiedevano il rimborso delle quote spettanti al solo personale permanente. La Corte di Cassazione ha rigettato il ricorso dei lavoratori stabili. I giudici hanno stabilito che il fondo deve considerare tutte le posizioni dirigenziali effettivamente coperte, indipendentemente dalla durata del contratto di lavoro. Destinare le risorse del fondo anche ai dirigenti a termine evita una duplicazione dei costi per l'Ente Pubblico e rispetta i vincoli di finanza pubblica e contenimento della spesa. I ricorrenti sono stati condannati al pagamento delle spese di lite.

Il Procuratore Generale della Corte dei Conti ha impugnato le decisioni che avevano escluso la responsabilità degli amministratori di un Ente Regionale, di un Ente Provinciale e di una società partecipata di trasporto locale. Gli enti pubblici avevano versato contributi straordinari alla società in crisi per evitare il blocco dei servizi di trasporto. La Procura sosteneva l'esistenza di un danno erariale causato dall'erogazione di fondi a una società mal gestita. Le Sezioni Unite della Corte di Cassazione hanno dichiarato inammissibile il ricorso contabile. I giudici hanno stabilito che le decisioni degli amministratori pubblici, finalizzate a garantire la continuità di un servizio essenziale, rientrano nella discrezionalità politica e non costituiscono illecito contabile se ex ante non appaiono arbitrarie. Gli amministratori pubblici e i vertici societari sono stati quindi definitivamente prosciolti.

Un Lavoratore ha contestato la Qualificazione del rapporto di lavoro con un Comune, sostenendo fosse subordinato e non autonomo, per ottenere maggiori retribuzioni e indennità. La Corte d'Appello ha respinto la sua domanda, confermando la natura autonoma dell'incarico dirigenziale, in linea con l'Art. 110 D.Lgs. n. 267/2000. La Cassazione ha confermato questa decisione. Ha ribadito che, nonostante alcuni elementi formali, le modalità concrete di svolgimento dell'attività (assenza di controllo orario e coordinamento) escludevano la subordinazione. Il ricorso del Lavoratore è stato quindi rigettato.

A seguito dello scioglimento del consiglio comunale per condizionamenti della criminalità organizzata, il Ministero dell'Interno ha richiesto la dichiarazione di incandidabilità per gli amministratori locali coinvolti. L'Ex Sindaco si è opposto alla misura, sostenendo l'assenza di contestazioni specifiche a suo carico e sottolineando la propria condotta esente da condanne penali. La Corte di Cassazione ha rigettato il ricorso, confermando la piena legittimità del provvedimento. I giudici hanno chiarito che l'incandidabilità dell'amministratore locale consegue anche alla semplice omissione dei doveri di vigilanza, indirizzo e controllo, qualora tale inerzia o tolleranza abbia agevolato o non impedito l'infiltrazione mafiosa nell'amministrazione pubblica.

Un elettore ha proposto un'opposizione di terzo per contestare una vecchia sentenza che aveva assegnato un'area cortilizia a privati, sostenendo che fosse di proprietà comunale. La Corte di Cassazione ha dichiarato l'opposizione di terzo inammissibile. Ha stabilito che un'opposizione di terzo contro una sentenza di primo grado non è valida se la sentenza di appello successiva è già diventata definitiva. In tal caso, l'interesse ad agire viene meno, poiché la contestazione avrebbe dovuto riguardare la sentenza di appello, ormai irrevocabile. La Corte ha quindi annullato le sentenze precedenti senza rinvio, ponendo le spese processuali a carico del Comune per il grado di appello.

Un Professionista ha svolto una consulenza per un Ente Pubblico sulla base di una determina dirigenziale, senza però firmare un vero e proprio contratto scritto. A fronte del mancato pagamento del compenso di 40.000 euro, il Professionista ha chiesto la condanna dell'ente o l'indennizzo per ingiustificato arricchimento. La Corte di Cassazione ha respinto le richieste. I giudici hanno chiarito che un valido contratto con la pubblica amministrazione richiede sempre la forma scritta bilaterale e contestuale. La semplice determina interna non equivale a una proposta contrattuale. Inoltre, la domanda di ingiustificato arricchimento è stata respinta poiché il Professionista non ha dimostrato l'effettivo vantaggio e il riconoscimento dell'utilità della prestazione da parte dell'ente locale.

Un Ente Pubblico ha disposto la revoca dell'incarico dirigenziale nei confronti del proprio Direttore Generale prima del termine pattuito. Nonostante l'amministrazione avesse contestato presunti addebiti al manager, il provvedimento sindacale ha motivato il recesso indicando esclusivamente il venir meno del legame di fiducia. Il contratto individuale prevedeva, in questa specifica ipotesi, una cospicua indennità economica calcolata fino alla scadenza naturale. In sede giudiziale, l'Ente ha cercato di riqualificare l'atto come licenziamento per giusta causa per evitare il versamento del compenso. La Corte di Cassazione ha confermato la decisione di merito: l'atto di recesso fiduciario non può essere mutato retroattivamente in causa giudiziaria. Di conseguenza, il dirigente pubblico ha vinto la causa e l'amministrazione deve corrispondere l'intera indennità risarcitoria prevista dal contratto, oltre alle spese di lite.

La Corte dei Conti ha condannato un ex primo cittadino per danno erariale del sindaco, dovuto alla mancata vigilanza sull'ufficio tributi per l'omessa riscossione delle imposte comunali. L'amministratore ha promosso istanza di revocazione sostenendo di aver ritrovato vecchie delibere comunali favorevoli, ma i giudici contabili hanno respinto la richiesta per difetto di decisività dei documenti e assenza di cause di forza maggiore. L'ex sindaco si è rivolto alle Sezioni Unite della Cassazione lamentando un eccesso di potere giurisdizionale. La Suprema Corte ha dichiarato il ricorso inammissibile: la valutazione delle prove e dei presupposti della revocazione costituisce un'attività interna alla giurisdizione contabile, esente da controlli di legittimità esterni.

Un'Università ha richiesto un decreto ingiuntivo contro un Comune per ottenere il pagamento di una prestazione artistica svolta per un festival locale. Il Comune si è opposto. L'ente locale ha evidenziato l'assenza di un valido contratto scritto e la mancanza di una delibera di impegno di spesa. La Corte di Cassazione ha accolto le ragioni del Comune. I contratti con la PA richiedono la forma scritta a pena di nullità e un preventivo impegno contabile. L'eventuale riconoscimento successivo di un debito fuori bilancio non sanerà mai un contratto nullo. Inoltre, i comitati organizzatori privi di personalità giuridica costituiscono enti autonomi. Le obbligazioni assunte da tali comitati non ricadono sul Comune, ma gravano direttamente sui componenti del comitato o sui funzionari pubblici che hanno autorizzato il servizio senza copertura finanziaria.

Una Lavoratrice ha impugnato una serie di **contratti a termine nella Pubblica Amministrazione** con un Ente territoriale, chiedendo la conversione a tempo indeterminato e il risarcimento dei danni. I contratti erano stati ritenuti illegittimi. Il Tribunale e la Corte d'Appello hanno escluso la conversione per il divieto normativo, ma hanno riconosciuto il risarcimento. La Corte d'Appello ha liquidato il danno in dodici mensilità. L'Ente ha proposto ricorso in Cassazione, contestando la decadenza e l'interpretazione delle norme sui contratti fiduciari. La Corte di Cassazione ha rigettato il ricorso dell'Ente, confermando la condanna al risarcimento e l'illegittimità dei contratti a termine.

La Corte di Cassazione ha affrontato il caso di una controversia sulle distanze legali tra costruzioni. Un Albergatore aveva edificato una scala antincendio troppo vicina al confine della Proprietaria. L'Albergatore sosteneva la legittimità dell'opera basandosi su un Accordo di programma e un permesso di costruire in deroga. La Suprema Corte ha ribadito che gli accordi di programma non possono derogare alle norme sulle distanze tra privati. Ha inoltre chiarito che un permesso di costruire in deroga non può essere rilasciato per sanare opere già realizzate. La decisione finale ha confermato l'obbligo di arretrare la scala, stabilendo un importante principio a tutela delle distanze legali tra costruzioni.

Un architetto ha svolto prestazioni tecniche di frazionamento catastale in favore di un Comune senza la preventiva stipula di un formale contratto scritto. L'ente locale ha utilizzato il lavoro svolto ma ha versato soltanto una somma forfettaria ridotta, rifiutando il saldo richiesto. Il professionista ha quindi agito in giudizio contestando l'ingiustificato arricchimento dell'amministrazione. La Corte d'Appello ha riconosciuto il diritto all'indennizzo calcolato sull'effettiva utilità dell'opera e parametrato alle tariffe professionali, decurtando l'acconto già versato. La Corte di Cassazione ha rigettato il ricorso del Comune, confermando la condanna dell'ente pubblico al pagamento dell'indennizzo in favore del professionista.

Il Ministero dell'Interno ha richiesto l'incandidabilità amministratore locale per un ex sindaco, dopo lo scioglimento del consiglio comunale per infiltrazioni mafiose. I giudici di primo e secondo grado hanno confermato l'incandidabilità, ritenendo che la condotta del sindaco, anche se solo omissiva o negligente, avesse reso l'amministrazione vulnerabile alla criminalità organizzata. L'ex sindaco ha presentato ricorso in Cassazione, sostenendo che l'incandidabilità fosse una sanzione penale senza le dovute garanzie e che i fatti fossero stati mal interpretati. La Corte di Cassazione ha rigettato il ricorso, ribadendo che l'incandidabilità è una misura preventiva, non punitiva. Ha inoltre chiarito che anche una condotta passiva o colposa che favorisce l'infiltrazione criminale giustifica tale misura. L'ex sindaco ha perso il ricorso e dovrà pagare le spese legali.

Un Lavoratore, dipendente di un Ente Locale, è stato licenziato. Il Tribunale e la Corte d'Appello hanno dichiarato il licenziamento illegittimo per la mancata tempestività procedimento disciplinare. L'Ente Locale ha presentato ricorso in Cassazione, sostenendo che il procedimento fosse stato avviato nei termini. La Corte di Cassazione ha rigettato il ricorso dell'Ente, confermando l'illegittimità del licenziamento. Ha ribadito che il termine per avviare il procedimento disciplinare decorre da quando l'ufficio competente ha una "notizia di infrazione" completa e idonea. Il Lavoratore ha quindi diritto alla reintegrazione e al risarcimento del danno.

Due società, proprietarie di un supermercato a Cortina d'Ampezzo, avevano realizzato un parcheggio coprendo un tratto del torrente Bigontina, in un'area vincolata. Il Comune ha emesso un'ordinanza di demolizione a causa del rischio idraulico persistente. Le società hanno impugnato questo provvedimento. La Corte di Cassazione, Sezioni Unite, ha rigettato il ricorso delle società. Ha confermato la legittimità dell'ordinanza di demolizione, sottolineando la permanenza del pericolo e l'assenza di una valida alternativa. Le società sono state condannate al pagamento delle spese legali. La decisione evidenzia l'importanza della sicurezza pubblica sul mantenimento di opere private.

Due privati hanno presentato una pratica edilizia per realizzare un nuovo terrazzo in centro storico. I tecnici comunali hanno respinto l'istanza iniziale. I privati, tramite lo studio tecnico associato di cui faceva parte il Sindaco della città, hanno modificato la richiesta attestando il falso ripristino di un'opera mai esistita. L'intervento diretto del Sindaco ha permesso il superamento del blocco amministrativo in cambio di una somma di denaro in contanti. I proprietari hanno contestato l'accusa sostenendo l'estraneità del politico alle competenze tecniche dell'ufficio. La Corte di Cassazione ha confermato la condanna per corruzione propria. I giudici hanno chiarito che il reato sussiste anche quando il pubblico ufficiale esercita un'ingerenza di fatto sugli uffici comunali, sfruttando il proprio potere di influenza e coordinamento generale per scopi privati illeciti.

La Corte di Cassazione ha esaminato un caso di abuso d'ufficio e falso ideologico in atti pubblici riguardante la gestione finanziaria di un Comune. Il Sindaco, il Segretario Comunale e la Responsabile del Servizio Finanziario erano stati condannati per aver appostato crediti inesistenti in bilancio. Il Sindaco era stato condannato anche per aver indebitamente riconosciuto un debito verso una società di factoring. I Revisori dei Conti erano stati condannati per aver omesso di segnalare tali inesattezze. La Cassazione ha rigettato i ricorsi del Segretario e della Responsabile del Servizio Finanziario, confermando le loro condanne per falso. Ha invece annullato con rinvio le condanne del Sindaco per abuso d'ufficio e quelle dei Revisori per falso, richiedendo un nuovo esame sulla prova del dolo intenzionale e sull'applicazione delle norme.

Un dirigente responsabile dell'area finanziaria di un Comune emette tre mandati di pagamento falsi a favore di se stesso e del padre deceduto per 85.000 euro, coprendo l'ammanco con falsi timbri e registrazioni contabili simulate. Il Tribunale riqualifica il fatto da peculato a truffa aggravata e dichiara il reato estinto per prescrizione. La Corte di Cassazione accoglie il ricorso del Pubblico Ministero, affermando che il potere di ordinare la spesa integra la disponibilità giuridica del denaro necessaria per il reato di peculato. I raggiri sono serviti solo a dissimulare l'illecito. Il concetto di peculato e disponibilità giuridica impedisce la derubricazione a truffa: la sentenza viene annullata e il reato non è prescritto.

La Corte di Cassazione ha confermato la condanna per **truffa aggravata** a carico di un ex-sindaco e di un imprenditore. I due avevano simulato un rapporto di lavoro per consentire all'ex-sindaco di ottenere indebitamente dall'Ente Pubblico contributi figurativi e quote di TFR, sfruttando la normativa sull'aspettativa per cariche pubbliche. La Suprema Corte ha ritenuto che la condotta fraudolenta avesse indotto in errore il Comune, causando un danno patrimoniale. Il ricorso degli imputati, che contestavano la legittimità del rapporto e l'assenza dei presupposti per l'aspettativa, è stato respinto.