D.Lgs. 267/2000 — Anno 2023

L'Amministrazione Finanziaria ha contestato a una Società Contribuente, che gestisce farmacie comunali, l'ammortamento dell'avviamento iscritto a bilancio dopo la trasformazione da azienda speciale. Secondo il fisco, il valore doveva essere qualificato come concessione amministrativa, riducendo le deduzioni fiscali. La Corte di Cassazione ha rigettato il ricorso del fisco, stabilendo che l'autorizzazione all'esercizio farmaceutico è solo il presupposto amministrativo per la nascita dell'avviamento commerciale. Di conseguenza, è legittimo l'ammortamento dell'avviamento calcolato come bene immateriale dell'azienda, confermando il diritto della società a dedurre le relative quote.

Il Lavoratore, comandante della polizia municipale, ha ricevuto dal Comune oltre 86.000 euro in forza di una sentenza del TAR che gli riconosceva la qualifica dirigenziale. Successivamente, il Consiglio di Stato ha annullato tale decisione. Il Comune ha quindi ottenuto un decreto ingiuntivo per la restituzione della somma. Il Lavoratore ha fatto opposizione, sostenendo di aver svolto in concreto mansioni dirigenziali. La Corte di Cassazione ha dichiarato inammissibile il ricorso del Lavoratore. La Corte ha stabilito che, nel pubblico impiego, lo svolgimento di fatto di mansioni dirigenziali non dà diritto alle relative differenze retributive se l'ente pubblico non ha formalmente istituito la specifica posizione dirigenziale nella propria pianta organica. Il Lavoratore deve quindi restituire l'intera somma e pagare le spese legali.

L'Amministrazione Comunale ha sanzionato una Società di Navigazione per aver transitato nelle acque lagunari con un natante adibito a noleggio turistico, violando un divieto locale rivolto ai vettori autorizzati da altri Comuni. La Società ha contestato la sanzione, ritenendola discriminatoria. Il Giudice di Pace e il Tribunale hanno annullato l'ingiunzione, ravvisando illegittime limitazioni alla concorrenza e disparità di trattamento tra operatori. Il Comune ha proposto ricorso in Cassazione, difendendo le restrizioni con esigenze di tutela ambientale e paesaggistica. La Suprema Corte, rilevando che una questione analoga sulla legittimità di tali divieti locali è già al vaglio delle Sezioni Unite, ha disposto il rinvio della causa a nuovo ruolo, sospendendo la decisione in attesa della pronuncia risolutiva.

Due professionisti svolgono una consulenza ambientale per un Comune su richiesta del Sindaco e del Vicesindaco, ma senza un contratto scritto né il necessario impegno di spesa. Non ottenendo il pagamento dall'ente, i professionisti agiscono contro gli amministratori. La Corte d'Appello condanna gli amministratori in solido, escludendo la copertura assicurativa poiché il rischio si era già concretizzato prima della polizza. Gli amministratori ricorrono in Cassazione contestando la propria responsabilità diretta degli amministratori e l'esclusione della garanzia assicurativa. La Suprema Corte, ritenendo le questioni sull'assicurazione e sulla clausola claims made particolarmente complesse e rilevanti, non decide immediatamente ma dispone il rinvio della causa in pubblica udienza per un esame approfondito.

Un dipendente comunale con incarico di staff del Sindaco ha percepito incentivi per la progettazione di varie opere pubbliche. Il Comune ha promosso un'azione di ripetizione di indebito per ottenere la restituzione di tali somme, ritenendole non dovute poiché le attività svolte rientravano già nei suoi doveri contrattuali ordinari. La Corte d'Appello aveva escluso la restituzione per un progetto finanziato con fondi statali, ritenendo il Comune non legittimato ad agire. La Corte di Cassazione ha invece accolto il ricorso del Comune, stabilendo che la legittimazione attiva per la ripetizione di indebito spetta a chi ha materialmente eseguito il pagamento (il solvens), indipendentemente dalla provenienza pubblica dei fondi. Il ricorso del lavoratore è stato rigettato, confermando l'obbligo di restituzione delle somme non spettanti.

Un'impresa esegue lavori aggiuntivi per un Comune basandosi solo sull'ordine verbale di un tecnico e di un assessore. Successivamente, l'impresa richiede il pagamento dei lavori, ma il Comune si oppone evidenziando la mancanza di un accordo scritto. La Corte di Cassazione accoglie il ricorso del Comune. I giudici chiariscono che ogni contratto con la Pubblica Amministrazione richiede la forma scritta a pena di nullità, escludendo qualsiasi accordo verbale o comportamento concludente. Inoltre, l'impresa non può proporre l'azione di ingiustificato arricchimento contro l'ente pubblico se può agire direttamente contro il funzionario che ha ordinato i lavori senza autorizzazione. La sentenza d'appello viene cassata con rinvio.

Un libero professionista, eletto assessore comunale, ha chiesto all'ente locale il pagamento dei contributi previdenziali minimi obbligatori alla propria Cassa professionale. L'Amministrazione Comunale ha rifiutato il versamento, sostenendo che il beneficio spettasse solo in caso di totale sospensione dell'attività professionale. La Corte di Cassazione ha rigettato il ricorso del Comune, stabilendo che per i lavoratori autonomi non è richiesta la sospensione dell'attività lavorativa. L'espressione di legge si riferisce unicamente alla natura previdenziale del versamento e non alle condizioni previste per i dipendenti. Di conseguenza, l'ente pubblico deve versare i contributi previdenziali amministratori locali anche se il professionista continua a esercitare la propria attività.

I Proprietari Espropriati hanno contestato la regolarità dell'opposizione alla stima proposta dal Comune per determinare l'indennità di esproprio. Secondo i proprietari, l'azione era tardiva e il Sindaco non aveva la preventiva autorizzazione della Giunta. La Corte di Cassazione ha rigettato il ricorso. I giudici hanno chiarito che il termine per l'opposizione decorre dalla notifica degli atti e non dal semplice deposito della relazione. Inoltre, la successiva ratifica della Giunta ha sanato retroattivamente la firma del Sindaco, rendendo l'azione pienamente valida e tempestiva.

Un imprenditore ha richiesto il pagamento di oltre 350.000 euro per lavori di espurgo eseguiti a favore di un Comune. L'ente pubblico si è opposto evidenziando la mancanza di un contratto scritto. La Corte di Cassazione ha rigettato il ricorso dell'imprenditore, confermando che ogni contratto con la Pubblica Amministrazione richiede tassativamente la forma scritta a pena di nullità. I giudici hanno chiarito che una delibera comunale di riconoscimento di debito fuori bilancio non sana la mancanza dell'atto scritto, né equivale a un riconoscimento postumo del debito. Inoltre, l'azione di indebito arricchimento è stata dichiarata inammissibile poiché formulata tardivamente nel giudizio di opposizione. L'imprenditore perde definitivamente la causa ed è condannato a pagare le spese legali.

I Componenti della Commissione esaminatrice di un Comune hanno selezionato un dirigente privo della laurea richiesta dal bando. La Corte dei Conti li ha condannati a risarcire il Comune per il danno economico causato dal pagamento dello stipendio a un soggetto non qualificato. I commissari hanno fatto ricorso in Cassazione, sostenendo che il giudice contabile avesse invaso la discrezionalità dell'amministrazione. Le Sezioni Unite hanno dichiarato inammissibile il ricorso, confermando la responsabilità per danno erariale. La Corte ha stabilito che verificare il possesso dei requisiti di legge per un'assunzione è un semplice controllo di legalità e non un'invasione delle scelte amministrative. Di conseguenza, i commissari devono pagare il risarcimento stabilito.

Un Comune ha chiesto l'allaccio alla rete idrica gestita da un Consorzio industriale per rifornire una borgata. Dopo aver usufruito del servizio, il Comune si è rifiutato di pagare le bollette per oltre 250 mila euro, eccependo la nullità dell'accordo per mancanza di un contratto firmato. La Corte di Cassazione ha rigettato il ricorso del Comune, stabilendo che per i contratti stipulati da un ente pubblico economico non è obbligatoria la forma scritta ad substantiam (per la validità dell'atto). Di conseguenza, la forma scritta dei contratti pubblici non si applica rigidamente a questi enti, che operano sul mercato come normali imprenditori privati. Il Comune è stato quindi condannato a pagare l'intera somma dovuta per i consumi idrici oltre alle spese legali.

Il Lavoratore, Comandante della Polizia Municipale, ha impugnato la revoca della sua posizione organizzativa disposta dal Comune. La Corte d'Appello aveva negato il diritto al mantenimento dell'incarico a causa della perdita di autonomia di spesa dovuta a una riorganizzazione interna. La Corte di Cassazione ha invece accolto il ricorso del dipendente, stabilendo che la direzione del Corpo di Polizia Municipale, caratterizzata da un rapporto diretto con il Sindaco e da un'autonomia gestionale e operativa, integra per sua natura i presupposti della posizione organizzativa previsti dalla contrattazione collettiva, a prescindere dall'autonomia finanziaria. La sentenza impugnata è stata cassata con rinvio alla Corte d'Appello per una nuova valutazione.

L'Azienda Speciale ha impugnato i verbali ispettivi di INPS e INAIL che richiedevano oltre 152.000 euro per irregolarità contributive su contratti a progetto, collaborazioni coordinate e lavoro accessorio non genuini. L'ente sosteneva di non dover applicare le regole del settore privato a causa della sua natura pubblica. La Corte di Cassazione ha rigettato il ricorso, confermando che l'azienda speciale di un ente locale è un ente pubblico economico. Di conseguenza, i suoi rapporti di lavoro sono interamente regolati dal diritto privato. La Suprema Corte ha stabilito che in tema di azienda speciale e contributi previdenziali si applica la disciplina previdenziale ordinaria dei datori di lavoro privati, rendendo legittime le sanzioni e i recuperi contributivi richiesti dagli enti previdenziali.

L'Amministrazione Finanziaria ha contestato a una Società Farmaceutica la deduzione delle quote relative all'ammortamento dell'avviamento. Secondo il Fisco, l'ammortamento doveva calcolarsi sul minor valore della concessione amministrativa e non sull'avviamento commerciale. La Corte di Cassazione ha rigettato il ricorso del Fisco. I giudici hanno chiarito che l'autorizzazione ad aprire una farmacia è solo il presupposto per l'esercizio dell'attività. Essa non coincide con l'avviamento, che rappresenta invece il valore immateriale dell'azienda stessa. Di conseguenza, la Società Farmaceutica ha calcolato correttamente le deduzioni fiscali. La Cassazione ha confermato l'annullamento dell'atto impositivo e ha condannato l'Amministrazione Finanziaria al pagamento delle spese processuali.

L'Agenzia delle Entrate ha contestato a una società farmaceutica la deduzione delle quote relative all'ammortamento dell'avviamento, ritenendo che i calcoli dovessero basarsi sul valore della concessione amministrativa, riducendo così i costi deducibili. La Corte di Cassazione ha rigettato il ricorso del Fisco, confermando la correttezza dell'operato della società. I giudici hanno chiarito che l'autorizzazione all'esercizio dell'attività farmaceutica è solo il presupposto amministrativo che consente la nascita e la quantificazione dell'avviamento commerciale come bene immateriale dell'azienda. Inoltre, la Corte ha precisato che il legittimo affidamento del contribuente non può nascere dalla semplice inerzia o dal silenzio dell'amministrazione finanziaria durante precedenti controlli, ma richiede un comportamento attivo e univoco del Fisco. La società farmaceutica vince definitivamente la causa.

Il Proprietario di un immobile vicino a un torrente realizza barriere protettive abusive senza autorizzazione idraulica ed edilizia. A seguito di una forte alluvione, le opere crollano ostruendo il letto del fiume. Il Comune emana un'ordinanza contingibile e urgente imponendo al Proprietario la rimozione immediata dei detriti a sue spese. Il Proprietario contesta il provvedimento lamentando la mancanza di preavviso e di istruttoria. La Corte di Cassazione dichiara inammissibile il ricorso, confermando la legittimità dell'ordinanza contingibile e urgente. I giudici chiariscono che il pericolo per la pubblica incolumità giustifica l'azione immediata del Sindaco senza obbligo di avviso di avvio del procedimento.

Due lavoratrici di un Comune chiedevano il pagamento delle differenze retributive e il riconoscimento della qualifica superiore in base a un accordo transattivo nel pubblico impiego firmato con l'ente. La Corte d'appello dichiarava nullo l'accordo perché privo del preventivo impegno di spesa richiesto dalle norme sugli enti locali. La Corte di Cassazione ha invece stabilito che la procedura speciale di conciliazione prevale sulle regole contabili generali degli enti locali. Tuttavia, ha chiarito che la pubblica amministrazione non può riconoscere un inquadramento superiore non previsto dalla legge, ma può validamente transigere sulle sole differenze economiche per le mansioni superiori effettivamente svolte. La sentenza è stata cassata con rinvio.

Un contribuente ha impugnato gli avvisi di accertamento per la tassa sui rifiuti, contestando il potere della società concessionaria di riscuotere il tributo in assenza di una delibera del Consiglio comunale. La Commissione Tributaria Regionale ha dato ragione al contribuente, dichiarando illegittimo l'affidamento del servizio. La Corte di Cassazione ha però accolto il ricorso della concessionaria, rilevando un vizio di motivazione apparente nella sentenza d'appello. I giudici di secondo grado hanno infatti annullato l'atto basandosi sulla mancanza di documenti, senza spiegare il percorso logico seguito e senza verificare l'effettiva esistenza della delibera consiliare. La Suprema Corte ha quindi cassato la decisione, disponendo il rinvio della causa per un nuovo esame.

Una società di progettazione ha svolto attività per un programma di sviluppo locale per conto di un consorzio. I Comuni aderenti non hanno però versato le quote né completato gli atti amministrativi necessari, impedendo la firma dell'accordo finale. La società ha quindi citato in giudizio i Comuni per ottenere il risarcimento dei danni. La Corte di Cassazione ha stabilito che la causa spetta al giudice ordinario. Infatti, la richiesta si fonda sulla responsabilità precontrattuale della Pubblica Amministrazione per aver violato i doveri di correttezza e buona fede durante le trattative. Non si contesta un provvedimento autoritativo, ma il comportamento scorretto dei Comuni che ha deluso l'affidamento della società, configurando un contatto sociale qualificato.

Un'impresa edile ha citato in giudizio un Comune per ottenere il pagamento di oltre novemila euro per lavori urgenti di sistemazione di un'area giochi. Il Comune ha contestato la somma, ritenendola sproporzionata rispetto al budget di milleottocento euro deliberato dalla Giunta. I giudici di merito hanno riconosciuto solo quattromiladuecento euro. La Cassazione ha dichiarato inammissibile il ricorso dell'impresa, ricordando che il contratto con la Pubblica Amministrazione richiede sempre la forma scritta a pena di nullità. Senza un contratto firmato e la registrazione dell'impegno contabile, la delibera della Giunta non è sufficiente a vincolare l'ente pubblico. Di conseguenza, l'impresa non può pretendere somme superiori a quelle già riconosciute, confermando la perdita del diritto al saldo richiesto.