D.Lgs. 267/2000 — Anno 2022

La Corte di Cassazione ha confermato il provvedimento di incandidabilità degli amministratori locali nei confronti di un ex assessore comunale. Nonostante l'assoluzione in sede penale dall'accusa di associazione mafiosa, l'ex amministratore aveva minimizzato, durante un consiglio comunale, un grave episodio di ostentazione del potere da parte di una famiglia criminale locale (il lancio di un pallone aerostatico con il nome della cosca). La Suprema Corte ha ribadito che la misura dell'incandidabilità è autonoma rispetto al processo penale. Essa non richiede la commissione di un reato, ma punisce la cattiva gestione della cosa pubblica e l'omessa presa di distanza dalle pressioni mafiose. Di conseguenza, il ricorso dell'ex assessore è stato respinto, confermando la sua temporanea esclusione dalle competizioni elettorali.

Un Comune ha impugnato la condanna al pagamento di oltre tre milioni di euro a favore di una società finanziaria. Il debito derivava da un contratto di factoring legato ai servizi di raccolta rifiuti. Il Comune eccepiva la nullità della cessione dei crediti d'impresa per mancanza di un contratto scritto stipulato direttamente con la società di gestione. La Corte di Cassazione ha dichiarato inammissibile il ricorso del Comune. I giudici hanno accertato che il vincolo contrattuale scritto esisteva formalmente attraverso le delibere comunali, lo statuto del consorzio e le successive convenzioni scritte. Di conseguenza, il Comune è stato condannato a pagare le somme dovute e le spese di giudizio.

Una lavoratrice ha chiesto la conversione del contratto a tempo indeterminato dopo aver lavorato per anni con contratti precari presso un consorzio di acquedotti. La Corte d'Appello aveva respinto la domanda, ritenendo il consorzio una pubblica amministrazione, per la quale vige il divieto di conversione automatica dei contratti. La Corte di Cassazione ha invece accolto il ricorso della lavoratrice. I giudici hanno chiarito che la natura pubblica dei Comuni soci non basta a rendere pubblico il consorzio. Se l'ente opera con criteri imprenditoriali ed economici, va considerato un ente pubblico economico. Di conseguenza, la conversione del contratto a tempo indeterminato non può essere esclusa a priori senza un esame approfondito dello statuto e dell'attività concreta del consorzio. La sentenza è stata cassata con rinvio.

Il Gestore di un locale notturno è stato condannato per il reato di inosservanza dei provvedimenti dell'autorità per non aver rispettato un'ordinanza urgente del Sindaco. Il provvedimento imponeva la sospensione della musica notturna fino alla taratura degli impianti acustici per tutelare l'ordine pubblico e la salute. Il Gestore ha fatto ricorso sostenendo che la violazione dovesse essere punita solo con una sanzione amministrativa. La Corte di Cassazione ha rigettato il ricorso, confermando la condanna penale. I giudici hanno chiarito che, trattandosi di un'ordinanza contingibile e urgente emessa dal Sindaco come ufficiale del Governo per un'emergenza acustica, non si applicano le sanzioni amministrative ordinarie. Di conseguenza, il mancato rispetto dell'ordine sindacale configura pienamente il reato contestato.

Alcuni proprietari terrieri hanno contestato l'inerzia di una Provincia e di due Comuni nell'attuare un accordo preliminare per la realizzazione di un centro termale. Il Consiglio di Stato ha dichiarato il difetto di giurisdizione del giudice amministrativo a causa della presenza di una clausola compromissoria nell'accordo. La Corte di Cassazione ha confermato tale decisione, rigettando il ricorso dei privati. La Suprema Corte ha stabilito che le attività contestate (deposito, pubblicazione e convocazione) hanno natura meramente esecutiva e strumentale, non implicando l'esercizio di poteri autoritativi pubblici. Di conseguenza, le posizioni giuridiche dei privati consistono in diritti soggettivi disponibili, rendendo pienamente valida ed efficace la clausola compromissoria per deferire la controversia ad arbitri privati.

La Corte di Cassazione ha esaminato il caso di un Sindaco e di un Assessore accusati di abuso d'ufficio per aver affidato gratuitamente un'area comunale a una cooperativa. L'Assessore aveva omesso di astenersi nonostante il fratello amministrasse una società socia della cooperativa beneficiaria. La Cassazione ha annullato senza rinvio la condanna civile per il Sindaco, non avendo egli commesso il fatto, poiché l'obbligo di astensione gravava solo sull'Assessore. Al contrario, ha confermato la responsabilità civile dell'Assessore. La Corte ha chiarito che la riforma del reato di abuso d'ufficio non ha cancellato la punibilità per la violazione dell'obbligo di astensione, che rimane un comportamento illecito e fonte di risarcimento del danno per le parti civili danneggiate.

L'Agenzia delle Entrate ha notificato un avviso di liquidazione a due società pubbliche per recuperare le imposte di registro, ipotecaria e catastale sulla compravendita di un impianto di smaltimento rifiuti. L'ufficio ha negato l'esenzione fiscale sul solo presupposto che la norma invocata fosse stata abrogata, ignorando che il beneficio era stato trasfuso nel Testo Unico degli Enti Locali. Solo in giudizio l'Amministrazione ha contestato i requisiti di merito dell'agevolazione. La Corte di Cassazione ha rigettato il ricorso del fisco, stabilendo che la motivazione dell'atto impositivo deve contenere fin dall'inizio tutti i presupposti di fatto e di diritto della pretesa. È vietato integrare o modificare tali ragioni durante il processo, poiché ciò violerebbe il diritto di difesa del contribuente, che deve conoscere subito i motivi della contestazione.

Una società immobiliare ha impugnato una cartella di pagamento per tasse comunali arretrate, sostenendo di non aver mai ricevuto i precedenti avvisi di accertamento. Questi ultimi erano stati consegnati al portiere dello stabile. La Corte di Cassazione ha rigettato il ricorso della contribuente. I giudici hanno stabilito che la notifica al portiere è pienamente valida ed efficace con la semplice spedizione della raccomandata informativa, senza che sia necessaria la prova della sua effettiva ricezione da parte del destinatario. Inoltre, la Corte ha confermato che il dirigente dell'ufficio tributi può rappresentare direttamente il Comune in giudizio e che l'ente pubblico può depositare nuovi documenti anche durante il processo di appello. Il Comune vince definitivamente la causa.

La Corte di Cassazione ha annullato senza rinvio la condanna per abuso d'ufficio inflitta al Sindaco, al Responsabile dell'Urbanistica e al Responsabile del Procedimento di un Comune. L'accusa riguardava la mancata demolizione di alcune baracche abusive. La Suprema Corte ha stabilito che il reato di abuso d'ufficio non sussiste se manca la prova di un vantaggio patrimoniale concreto per i privati e del dolo intenzionale dei pubblici ufficiali. Nel caso specifico, i manufatti erano baracche fatiscenti prive di reale valore economico. Inoltre, l'inerzia dei funzionari era giustificata dall'attesa di un nuovo piano urbanistico, escludendo così la volontà deliberata di favorire i proprietari. Gli imputati sono stati quindi assolti perché il fatto non costituisce reato.

Un avvocato ha chiesto il pagamento dei compensi dell'avvocato per l'attività di difesa svolta a favore di un Comune in alcune cause di lavoro. Il Comune si è opposto, sostenendo che le delibere di affidamento dell'incarico fossero nulle perché prive dell'indicazione della copertura finanziaria e del relativo impegno contabile. Il Tribunale ha dato ragione al professionista, rideterminando il credito. La Corte di Cassazione ha confermato questa decisione, dichiarando il ricorso del Comune inammissibile. I giudici hanno chiarito che, per gli incarichi di difesa in giudizio, non è necessaria la previa indicazione della spesa specifica, poiché l'onere economico è incerto e le spese vengono imputate a un capitolo generale del bilancio comunale. Il Comune perde la causa e deve pagare le spese legali.

La Corte di Cassazione ha annullato senza rinvio la condanna per il reato di abuso d'ufficio inflitta a due amministratori comunali. I due imputati avevano disposto la triplice proroga del contratto a tempo determinato di un professionista esterno. La Corte d'appello aveva ritenuto la condotta illegittima a causa del dissesto finanziario dell'ente e del blocco delle assunzioni. Tuttavia, la Cassazione ha chiarito che l'abuso d'ufficio richiede la prova rigorosa del dolo intenzionale, ossia la precisa volontà di favorire il privato. Nel caso specifico, i giudici hanno rilevato che la scelta dei ricorrenti mirava a garantire la continuità amministrativa risparmiando sui costi, in assenza di rapporti personali o di amicizia con il lavoratore. Di conseguenza, mancando l'intenzione di procurare un vantaggio ingiusto, il fatto non costituisce reato.

Un ex dirigente comunale ha impugnato la decisione che dichiarava la sua incandidabilità per infiltrazione mafiosa, a seguito dello scioglimento del Comune per condizionamento della criminalità organizzata. L'accusa riguardava irregolarità nell'affidamento diretto di appalti d'urgenza senza le dovute verifiche antimafia. La Corte di Cassazione ha dichiarato il ricorso inammissibile. I giudici hanno rilevato gravi difetti formali nella redazione dell'atto, come la mancata esposizione sommaria dei fatti e la richiesta di riesaminare il merito della vicenda, attività preclusa in sede di legittimità. Inoltre, la Corte ha chiarito che la proposta ministeriale di incandidabilità non deve rispettare i requisiti formali ordinari degli atti giudiziari. Di conseguenza, l'ex dirigente perde definitivamente la causa ed è condannato a pagare le spese processuali.

Un ex segretario comunale, assolto in un processo penale per fatti legati al servizio, chiede al Comune il rimborso integrale delle spese legali sostenute, pari a oltre 26.000 euro. Il Comune rimborsa solo circa 4.100 euro, ritenendoli congrui. La Corte d'Appello respinge la richiesta di integrazione per mancanza di prove sulla necessità delle ulteriori spese. La Corte di Cassazione rigetta il ricorso, confermando che il rimborso spese legali dipendente pubblico non è un diritto incondizionato e assoluto. Spetta al dipendente dimostrare la congruità e la necessità delle somme richieste rispetto all'attività difensiva svolta. Poiché la ricorrente non ha fornito prove sufficienti né allegato i documenti necessari, la decisione dei giudici di merito che ha ritenuto congruo il rimborso parziale resta confermata.

La Società Appaltatrice ha stipulato un contratto con l'Ente Pubblico per l'accertamento dei tributi locali. A fronte del mancato pagamento di alcune fatture, la società ha ottenuto un decreto ingiuntivo. L'ente ha opposto il decreto eccependo la violazione delle norme contabili sulla spesa pubblica. La Corte d'Appello ha dichiarato la nullità del contratto per assenza di copertura finanziaria. La Cassazione ha rigettato il ricorso della società, confermando che la mancanza della delibera di impegno di spesa e della relativa attestazione contabile determina la nullità del contratto con la PA. Di conseguenza, nessun obbligo di pagamento sorge in capo all'ente pubblico, ma l'eventuale responsabilità per il compenso ricade esclusivamente sul funzionario che ha autorizzato la prestazione senza i dovuti controlli di bilancio.

Un'impresa esegue lavori per un Comune, ma il contratto viene dichiarato nullo per mancanza del preventivo impegno di spesa e della copertura finanziaria. La Corte d'Appello rigetta la domanda di pagamento dell'impresa. Quest'ultima ricorre in Cassazione, lamentando anche il mancato esame della richiesta subordinata di indennizzo per ingiustificato arricchimento. La Cassazione rigetta il ricorso, confermando la nullità del contratto pubblico. La Corte stabilisce che la mancanza di copertura finanziaria determina la nullità del contratto pubblico, escludendo l'affidamento incolpevole del privato. Inoltre, la domanda subordinata di indennizzo si considera rinunciata se non viene riproposta in appello in modo specifico, non bastando un generico richiamo alle difese del primo grado. L'impresa perde la causa e deve pagare le spese legali.

Un consorzio di imprese, gestore del servizio di igiene urbana, ha richiesto all'Autorità pubblica la revisione della tariffa a causa di maggiori costi imprevisti per lo smaltimento dei rifiuti organici. L'Autorità ha respinto la richiesta e le imprese hanno fatto ricorso. La Corte di Cassazione ha stabilito che la controversia spetta alla giurisdizione del Giudice ordinario e non a quello amministrativo. Infatti, poiché il contratto di servizio regolava già in modo dettagliato e automatico i presupposti per la revisione della tariffa, l'amministrazione non disponeva di alcun potere discrezionale o autoritativo, ma doveva solo verificare l'adempimento delle condizioni contrattuali. Di conseguenza, la pretesa del gestore ha natura puramente patrimoniale e contrattuale, configurandosi come un diritto soggettivo da far valere davanti al tribunale ordinario.