D.Lgs. 163/2006 — Anno 2022

La Corte di Cassazione ha esaminato il caso di alcuni soggetti condannati per turbata libertà degli incanti e corruzione, reati legati alla gara per la gestione di una farmacia comunale. La Corte d'Appello aveva dichiarato i reati prescritti, ma aveva confermato le responsabilità civili. La Cassazione ha annullato la sentenza d'Appello, rinviando il caso al giudice civile. Ha evidenziato lacune motivazionali riguardo all'effettiva alterazione della gara e al nesso tra la corruzione e la turbativa. Nonostante la prescrizione penale, la Cassazione ha ritenuto necessario un nuovo esame delle responsabilità civili.

La Corte di Cassazione ha annullato la condanna per **abuso d'ufficio** a carico di un Dirigente comunale e un Responsabile del Procedimento. I due erano stati accusati di aver violato le norme sugli appalti pubblici, permettendo al Dirigente di ricevere un compenso come collaudatore pur avendo già partecipato all'iter autorizzativo di un'opera. La Cassazione ha chiarito che la nomina del collaudatore era responsabilità del Dirigente e che la successiva liquidazione del compenso da parte del Responsabile del Procedimento non integrava l'abuso. Ha inoltre ribadito che la riforma del reato di **abuso d'ufficio** richiede la violazione di norme specifiche, non di generici obblighi, e ha escluso la prova di un accordo illecito. Il fatto non sussiste.

Due coniugi hanno simulato una fittizia separazione personale per ottenere e mantenere indebitamente la disponibilità di due distinte case popolari, pagando un canone agevolato. L'ente gestore ha scoperto l'inganno verificando i consumi delle utenze di acqua ed energia elettrica, risultati costantemente pari a zero nel secondo appartamento. I giudici hanno contestato il reato di truffa aggravata per alloggi popolari e la falsità ideologica nelle autocertificazioni. Sebbene i reati siano caduti in prescrizione sul piano penale, la Corte di Cassazione ha confermato la condanna degli imputati al risarcimento dei danni civili in favore dell'ente pubblico di gestione.

Alcuni proprietari di immobili adiacenti a un lago hanno impugnato i progetti comunali di consolidamento delle sponde e riduzione del rischio idrogeologico. I privati lamentavano l'occupazione indebita dei terreni, danni alle strutture di sostegno e la mancata redazione dello studio di compatibilità idraulica. Il Tribunale Superiore delle Acque Pubbliche ha respinto i ricorsi. La Corte di Cassazione a Sezioni Unite ha confermato la decisione, stabilendo che le opere di mero consolidamento delle sponde non modificano il regime delle acque. Pertanto, l'approvazione del progetto non richiede il preventivo studio di compatibilità idraulica né una nuova valutazione ambientale per varianti non sostanziali. I proprietari perdono il giudizio e le opere pubbliche restano pienamente legittime.

Un ente sanitario pubblico aderisce con riserva a una convenzione quadro per servizi energetici e affida il servizio a un fornitore. Un consorzio concorrente impugna questa delibera davanti al Tribunale Amministrativo Regionale per irregolarità tecniche nell'offerta. La società affidataria chiede alla Corte di Cassazione di spostare la causa davanti al giudice ordinario, sostenendo che l'adesione sia un semplice atto contrattuale privato. Le Sezioni Unite rigettano la richiesta e confermano la competenza del giudice amministrativo. La Corte stabilisce che la decisione di aderire a un accordo quadro costituisce una scelta discrezionale della pubblica amministrazione. Di conseguenza, la controversia rientra pienamente nell'ambito della giurisdizione appalti pubblici devoluta al TAR.

Un'Azienda Ospedaliera ha aderito a una convenzione quadro per la fornitura di servizi energetici e manutentivi, affidando l'incarico a una società privata nonostante alcune carenze tecniche riscontrate nel piano operativo. Un'impresa concorrente ha impugnato l'atto davanti al Tribunale Amministrativo Regionale. La società affidataria ha chiesto alla Corte di Cassazione di trasferire la causa al Giudice Ordinario, sostenendo che l'adesione alla convenzione fosse un mero atto di diritto privato esecutivo di un accordo già chiuso a monte. Le Sezioni Unite hanno respinto il ricorso e hanno confermato la giurisdizione appalti pubblici del Giudice Amministrativo. L'atto di adesione discrezionale della pubblica amministrazione costituisce un esercizio di potere autoritativo, sottoposto per legge al controllo dei tribunali amministrativi anche in presenza di un accordo quadro.

Un'associazione sportiva ha impugnato un avviso di accertamento per tributi locali emesso da un Raggruppamento Temporaneo di Imprese. I giudici di merito hanno annullato la richiesta fiscale perché una delle aziende del raggruppamento era priva della necessaria iscrizione albo concessionari per la riscossione. Il raggruppamento ha presentato ricorso in Cassazione sostenendo che l'azienda priva di iscrizione svolgeva soltanto compiti secondari di supporto operativo e stampa. La Suprema Corte ha rigettato il ricorso. L'atto di accertamento proveniva dall'intero raggruppamento e non da singole delegate, rendendo obbligatorio il possesso del requisito soggettivo per tutte le associate operanti nel servizio. La Cassazione ha confermato l'annullamento dell'avviso e ha condannato i ricorrenti alle spese processuali.

Un'impresa privata ha stipulato una convenzione con un Comune per l'ampliamento e la gestione di un cimitero comunale. A causa del blocco della consegna dei lavori e del diniego di proroga, la società ha citato l'ente locale davanti al Tribunale civile chiedendo la risoluzione del contratto e il risarcimento dei danni. Il Comune ha eccepito il difetto di giurisdizione a favore del giudice amministrativo. Le Sezioni Unite della Cassazione hanno chiarito che, nella materia della concessione di lavori pubblici, le controversie relative alla fase esecutiva del contratto e ai reciproci inadempimenti spettano al giudice ordinario, poiché le parti operano su un piano paritetico privo di poteri autoritativi.

L'amministratore di una società partecipa a un appalto comunale e autocertifica l'assenza di cause ostative. La Prefettura aveva emesso a carico dell'impresa un'informativa antimafia, poi sospesa in via cautelare dal TAR. I giudici di merito condannano l'amministratore per il reato di falso ideologico in gara pubblica, ritenendo omessa la segnalazione di un procedimento di prevenzione. La Corte di Cassazione accoglie il ricorso della difesa e annulla la condanna con rinvio. La Suprema Corte rileva una grave confusione tra le diverse ipotesi di esclusione previste dalla legge e stigmatizza la mancata valutazione degli effetti della sospensiva amministrativa.

La vicenda nasce dall'assegnazione di incarichi di consulenza legale e informatica da parte di società pubbliche regionali a diversi professionisti esterni. I giudici di merito avevano accertato condotte collusive e irregolarità documentali, dichiarando la prescrizione dei reati ma confermando i risarcimenti civili. La Corte di Cassazione ha stabilito che il reato di turbata libertà della scelta del contraente non sussiste quando la pubblica amministrazione adotta un affidamento diretto senza gara. Pertanto, la Corte ha assolto i professionisti e i dirigenti da tale accusa con formula piena revocando i risarcimenti civili collegati. È stata invece confermata la responsabilità dei vertici pubblici per il reato di falso ideologico in atto pubblico, a causa della retrodatazione e alterazione delle determine amministrative.

Un Dirigente Comunale finisce agli arresti domiciliari con l'accusa di corruzione per aver prorogato affidamenti di servizi pubblici a una cooperativa senza un formale contratto scritto e con presunte irregolarità contributive. In seguito, il Tribunale penale assolve pienamente l'imputato con la formula liberatoria 'per non aver commesso il fatto'. L'interessato richiede quindi la riparazione per ingiusta detenzione per risarcire la privazione della libertà personale subita. La Corte d'Appello e la Corte di Cassazione respingono la domanda di indennizzo. I giudici rilevano che la condotta amministrativa gravemente negligente dell'imputato, caratterizzata da ripetute proroghe illegittime e prive di copertura contrattuale, ha creato un'apparenza ingannevole di reato. Tale colpa grave extraprocessuale esclude per legge ogni diritto a ottenere l'indennizzo economico statale.

Un dipendente di una ditta appaltatrice, in seguito fallita, ha richiesto alla società committente partecipata il pagamento delle retribuzioni arretrate. Il lavoratore ha inviato una raccomandata entro i due anni dalla fine dell'appalto per far valere la responsabilità solidale negli appalti. La società committente ha contestato l'obbligo, sostenendo sia la propria esenzione in quanto soggetto equiparato alla pubblica amministrazione, sia la decadenza del dipendente per non aver avviato una causa in tribunale entro il biennio. La Corte di Cassazione ha respinto il ricorso della committente, confermando che le società private a partecipazione pubblica rispondono in solido verso i lavoratori e che una formale richiesta stragiudiziale scritta interrompe validamente il termine di decadenza biennale.

Alcuni lavoratori non hanno ricevuto le retribuzioni dalla società appaltatrice fallita. I dipendenti hanno quindi inviato una lettera raccomandata alla grande società committente partecipata per chiedere gli stipendi arretrati. La società committente ha rifiutato il pagamento, sostenendo la propria natura pubblica e contestando la mancata notifica di un ricorso in tribunale entro due anni dalla fine dell'appalto. La Corte di Cassazione ha respinto il ricorso della società. I giudici hanno confermato che la responsabilità solidale negli appalti si applica anche alle società partecipate private. Inoltre, una semplice diffida scritta stragiudiziale inviata entro il termine biennale basta a impedire la decadenza del diritto, senza dover avviare obbligatoriamente un'azione giudiziaria.

Un lavoratore impiegato nell'ambito di un appalto di servizi non ha ricevuto le retribuzioni spettanti a causa del fallimento della società appaltatrice. Il dipendente ha quindi richiesto il pagamento alla grande azienda committente a partecipazione pubblica tramite una raccomandata inviata entro due anni dalla fine delle attività. La società committente ha rifiutato l'addebito, sostenendo la propria esclusione dal regime di garanzia e contestando il mancato avvio di una causa giudiziaria entro il termine biennale. La Corte di Cassazione ha confermato l'operatività della responsabilità solidale negli appalti anche per le società partecipate committenti. I giudici hanno inoltre chiarito che una formale richiesta stragiudiziale di pagamento inviata per iscritto entro due anni impedisce la decadenza dall'azione, obbligando la committente a saldare le somme dovute al lavoratore.

Due dipendenti di una ditta appaltatrice fallita hanno richiesto le retribuzioni non percepite alla società committente. L'azienda committente sosteneva di non essere soggetta alle tutele ordinarie perché ente aggiudicatore pubblico. Inoltre, lamentava la tardività dell'azione legale, avviata oltre il termine di due anni dalla fine dei lavori. La Corte di Cassazione ha chiarito la portata della responsabilità solidale negli appalti. La Corte ha stabilito che le società private partecipate rispondono dei debiti retributivi verso i lavoratori dell'appalto. I giudici hanno inoltre precisato che una semplice lettera raccomandata stragiudiziale, inviata entro due anni, impedisce la decadenza del diritto senza la necessità di un immediato ricorso in tribunale. La società committente è stata quindi condannata al pagamento delle spettanze e delle spese di giudizio.

Un consorzio di imprese partecipa a una procedura per il trasporto pubblico locale ma subisce l'esclusione per mancata specificazione delle quote di servizio tra le consorziate. L'aggiudicazione va a una società concorrente e il giudice amministrativo conferma l'esclusione con decisione definitiva. Successivamente, il tribunale civile accerta la falsità materiale della data di alcune determine di gara. Forte di questo accertamento, il consorzio chiede l'autotutela nella gara d'appalto per annullare l'affidamento. Il Consiglio di Stato respinge l'obbligo di riesame: l'esclusione iniziale poggia su vizi formali autonomi rispetto alla falsità documentale. Le Sezioni Unite della Cassazione confermano la decisione e dichiarano inammissibile il ricorso del consorzio, ribadendo che la valutazione degli effetti del giudicato civile spetta interamente al giudice amministrativo.

Un ente locale ha affidato lavori pubblici a due imprese tramite gara. Le opere sono iniziate sulla base dei verbali di aggiudicazione, ma senza stipulare un successivo contratto stipulato per iscritto. A causa di ritardi e anomalie esecutive, le imprese hanno notificato il proprio recesso e richiesto indennizzo. L'ente locale ha sostenuto la validità del vincolo tramite i soli verbali di gara, richiamando una legge del 1923. I giudici di merito hanno accolto le domande delle imprese, ritenendo necessaria la forma scritta negli appalti pubblici. L'ente ha proposto ricorso in Cassazione. La Corte Suprema ha riscontrato un importante contrasto normativo e giurisprudenziale sulla necessità di un contratto autonomo e ha disposto il rinvio della causa alla pubblica udienza per la decisione.

Una società progetta un servizio di igiene urbana per un Comune e richiede il pagamento del compenso tramite decreto ingiuntivo. Il Comune si oppone, evidenziando che l'approvazione del progetto era subordinata al rispetto di specifiche prescrizioni tecniche mai dimostrate dalla società. La Corte d'Appello annulla l'ordine di pagamento e la vicenda giunge in Cassazione. I giudici della Suprema Corte confermano la decisione di secondo grado: la società non ha fornito la prova di aver adempiuto a tutte le condizioni richieste dall'ente pubblico. Senza tale dimostrazione manca l'esigibilità del credito professionale. Di conseguenza, il ricorso della società viene definitivamente rigettato, con condanna al pagamento delle spese di giudizio.

Un arbitro, nominato presidente di un collegio arbitrale costituito nel 2008 per risolvere una lite tra due società, ha chiesto la liquidazione del proprio compenso. La società di trasporti si è opposta, sostenendo che il compenso del collegio arbitrale non potesse superare il limite di centomila euro introdotto da una legge del 2010. La Corte d'appello ha accolto questa tesi, ritenendo che le successive sostituzioni dei membri avessero creato un nuovo collegio sotto la nuova legge. La Cassazione ha invece accolto il ricorso dell'arbitro, stabilendo che la sostituzione dei membri non interrompe la continuità del collegio originario. Di conseguenza, per determinare il compenso del collegio arbitrale si applica la legge previgente, priva di tetti massimi, poiché l'organo si era già costituito prima della riforma.

La Corte di Cassazione ha confermato la condanna per truffa aggravata e falsa attestazione della presenza in servizio nei confronti di un dipendente di una società interamente partecipata dal Comune. Il lavoratore si era assentato per un intero turno di lavoro simulando la sua presenza. La difesa sosteneva che la natura di società per azioni dell'azienda escludesse l'aggravante del danno a un ente pubblico e che il danno economico fosse minimo. I giudici hanno respinto il ricorso, chiarendo che le società in mano pubblica che gestiscono servizi di interesse generale sono equiparate agli enti pubblici. Inoltre, la falsa attestazione della presenza in servizio non arreca solo un danno economico, ma disorganizza il servizio e lede l'immagine dell'amministrazione. Il ricorso è stato rigettato con condanna alle spese.