Espropriazione Indiretta

Il Comune ha emesso un avviso di accertamento ICI per il 2011 nei confronti di un Contribuente, contestando l'omesso versamento dell'imposta su terreni ritenuti edificabili. La Commissione Tributaria Regionale aveva annullato l'accertamento, sostenendo che l'occupazione d'urgenza da parte dell'ANAS aveva fatto perdere il possesso al proprietario e che altri terreni non erano edificabili per vincoli sovraordinati. La Corte di Cassazione ha accolto parzialmente il ricorso del Comune. Ha stabilito che l'occupazione d'urgenza non fa perdere il possesso al proprietario, mantenendo l'obbligo di pagare l'ICI. Ha però confermato l'esenzione per i terreni con vincoli ambientali e paesaggistici che ne impedivano l'edificabilità. La sentenza è stata cassata e rinviata per un nuovo esame sulla questione dell'obbligo di dichiarazione ICI.

Una pubblica amministrazione occupa un immobile privato senza alcun titolo, trasformandolo irreversibilmente. La Corte di Cassazione conferma che, in assenza di un provvedimento amministrativo, la P.A. agisce come un privato e può quindi acquisire la proprietà per usucapione pubblica amministrazione, se il possesso è stato pubblico, pacifico e ininterrotto per oltre vent'anni. Il proprietario originario perde il diritto al risarcimento e alla restituzione.

La Corte di Cassazione, con l'ordinanza interlocutoria n. 16687/2024, esamina il caso di un proprietario tenuto a pagare l'IMU (precedentemente ICI) su terreni oggetto di occupazione abusiva da parte della Pubblica Amministrazione. A seguito di una procedura espropriativa illegittima, il proprietario ha perso la disponibilità materiale del bene. La Corte non decide nel merito ma, riconoscendo l'importanza della questione, rinvia la causa a pubblica udienza per chiarire se, in caso di occupazione abusiva IMU, il presupposto impositivo sussista anche quando viene meno la capacità contributiva del proprietario, come sancito dall'art. 53 della Costituzione.

Un comune ha richiesto il pagamento dell'ICI per terreni occupati dalla Pubblica Amministrazione per lavori stradali, ma mai formalmente espropriati. Il contribuente si opponeva, sostenendo di aver perso il possesso dei beni. La Corte di Cassazione, con l'ordinanza in esame, ha chiarito un principio fondamentale in materia di ICI e occupazione d'urgenza: il proprietario formale dell'immobile rimane l'unico soggetto passivo d'imposta fino a quando non interviene un regolare decreto di esproprio. La perdita del controllo fisico del bene non è sufficiente a escludere l'obbligo tributario.

La Corte di Cassazione ha stabilito la piena applicabilità dell'istituto dell'acquisizione sanante (art. 42-bis TUE) anche a fatti di occupazione illegittima di suoli privati da parte della Pubblica Amministrazione avvenuti prima dell'entrata in vigore della norma. A seguito dell'emanazione del provvedimento di acquisizione da parte di un Comune durante il giudizio, la Corte ha dichiarato l'improcedibilità della domanda di restituzione e risarcimento del danno avanzata dai proprietari, cassando le sentenze precedenti. La decisione si fonda sulla volontà del legislatore di porre fine al fenomeno delle espropriazioni indirette.

La Corte di Cassazione, con la sentenza n. 11657/2025, ha stabilito che l'istituto dell'acquisizione sanante (art. 42-bis TUE) è applicabile anche alle occupazioni illegittime di terreni da parte della Pubblica Amministrazione avvenute prima dell'entrata in vigore del Testo Unico Espropri del 2001. In un caso riguardante un Comune che aveva occupato terreni privati, la Corte ha chiarito che l'emissione di un decreto di acquisizione sanante durante il processo rende la causa per risarcimento danni improcedibile. La sentenza ha inoltre precisato che il potere dell'amministrazione non è bloccato da un precedente giudicato che si sia limitato ad accertare l'illiceità dell'occupazione, ma solo da un giudicato che abbia già trasferito la proprietà del bene.