D.Lgs. 267/2000

Il Segretario Generale di un Comune e un Assessore sono stati condannati per il reato di falsità ideologica in atto pubblico. Il Segretario aveva falsamente attestato nel verbale di una seduta di Giunta che l'Assessore si era allontanato, mentre quest'ultimo aveva partecipato e votato a favore. La difesa ha sostenuto la tesi del falso innocuo, poiché la delibera sarebbe stata comunque valida anche senza il voto dell'Assessore. La Corte di Cassazione ha dichiarato inammissibili i ricorsi, stabilendo che il verbale di Giunta possiede un'autonoma funzione probatoria. Di conseguenza, l'alterazione della verità storica lede direttamente la fede pubblica e l'affidamento dei terzi, escludendo l'innocuità del falso. I ricorrenti sono stati condannati al pagamento delle spese e della sanzione pecuniaria.

La Corte di Cassazione ha respinto il ricorso di una società pubblicitaria contro l'avviso di accertamento emesso per il pagamento del Canone occupazione spazi pubblici (COSAP) e delle relative sanzioni. La società aveva installato impianti pubblicitari senza una valida concessione comunale, configurando un'occupazione abusiva. I giudici hanno chiarito che l'onere di provare l'esatta superficie occupata non grava sull'ente creditore se la contestazione viene sollevata tardivamente solo in appello. Inoltre, la sanzione per occupazione abusiva è pienamente legittima in mancanza di un titolo autorizzativo valido. La società è stata quindi condannata al pagamento del canone, delle sanzioni e delle spese di giudizio.

L'Amministrazione Finanziaria ha contestato a una Società Contribuente, che gestisce farmacie comunali, l'ammortamento dell'avviamento iscritto a bilancio dopo la trasformazione da azienda speciale. Secondo il fisco, il valore doveva essere qualificato come concessione amministrativa, riducendo le deduzioni fiscali. La Corte di Cassazione ha rigettato il ricorso del fisco, stabilendo che l'autorizzazione all'esercizio farmaceutico è solo il presupposto amministrativo per la nascita dell'avviamento commerciale. Di conseguenza, è legittimo l'ammortamento dell'avviamento calcolato come bene immateriale dell'azienda, confermando il diritto della società a dedurre le relative quote.

Un Sindaco e un Consulente esterno vengono accusati di abuso d'ufficio per aver nominato la moglie del Consulente in una posizione organizzativa comunale, escludendo una dipendente con qualifiche superiori. La Corte d'Appello assolve gli imputati perché la riforma del 2020 ha depenalizzato la violazione di norme generali e l'uso di poteri discrezionali. La Corte di Cassazione conferma l'assoluzione. Il ricorso del Procuratore Generale è dichiarato inammissibile per intervenuta prescrizione del reato, mentre il ricorso della dipendente esclusa viene rigettato. La Cassazione ribadisce che l'abuso d'ufficio non è configurabile per la violazione di principi generali come l'imparzialità amministrativa o in presenza di discrezionalità decisionale.

Un dipendente comunale, per trent'anni comandante della polizia municipale, è stato assegnato al ruolo di responsabile della Protezione Civile. Il lavoratore ha fatto causa lamentando un demansionamento nel pubblico impiego e chiedendo il risarcimento dei danni. La Corte di Cassazione ha rigettato il ricorso del dipendente, confermando la decisione della Corte d'Appello. I giudici hanno chiarito che nel settore pubblico vige il principio dell'equivalenza formale delle mansioni, regolato dall'articolo 52 del decreto legislativo 165/2001. Poiché il nuovo incarico rientrava nella stessa categoria contrattuale (Categoria D) del precedente, non si configura alcuna dequalificazione professionale. La Corte ha inoltre escluso lo svuotamento delle mansioni, in quanto il lavoratore ha continuato a svolgere compiti effettivi, e ha condannato il dipendente al pagamento delle spese di giudizio.

Un Consigliere Comunale assumeva un incarico di consulenza privata per una Società Municipalizzata controllata dal Comune, in violazione delle norme sul conflitto di interessi. L'Amministratore di Fatto della società di consulenza veniva condannato in appello per concorso in tentato abuso d'ufficio. La Corte di Cassazione ha annullato la condanna senza rinvio perché il fatto non sussiste. I giudici hanno chiarito che il reato di abuso d'ufficio richiede necessariamente che la condotta illecita sia compiuta nell'esercizio delle funzioni pubbliche o del servizio. Nel caso specifico, il Consigliere Comunale ha agito come privato cittadino al di fuori delle sue funzioni istituzionali. La violazione delle regole sul conflitto di interessi può comportare l'invalidità del contratto di consulenza, ma non costituisce reato.

Un dipendente comunale ha chiesto il pagamento delle differenze retributive per aver svolto mansioni dirigenziali nel pubblico impiego. Il Comune aveva riorganizzato i propri uffici escludendo i posti dirigenziali e affidando le relative funzioni ai responsabili dei servizi, come consentito dalla legge per i piccoli enti. La Corte di Cassazione ha rigettato il ricorso del lavoratore. I giudici hanno chiarito che un ufficio è dirigenziale solo se previsto dagli atti organizzativi dell'ente. Nei Comuni privi di personale con qualifica dirigenziale, le funzioni apicali vengono assegnate tramite posizioni organizzative regolate dai contratti collettivi. Pertanto, lo svolgimento di tali compiti non dà diritto allo stipendio da dirigente, ma solo alle indennità previste dal contratto collettivo per la specifica posizione di responsabilità.

Un professionista ha chiesto il pagamento di oltre trecentomila euro a un Comune a titolo di arricchimento senza causa per aver redatto il progetto di un autodromo. L'incarico era stato affidato verbalmente dal sindaco, senza una regolare delibera e senza il necessario impegno di spesa previsto dalla legge per gli enti locali. La Corte di Cassazione ha rigettato il ricorso del professionista, confermando le decisioni dei giudici di merito. La Corte ha stabilito che, in mancanza di una regolare delibera di spesa, il rapporto obbligatorio sorge direttamente tra il professionista e l'amministratore pubblico che ha commissionato l'opera. Di conseguenza, l'azione di arricchimento senza causa contro il Comune è inammissibile per difetto di sussidiarietà, potendo il professionista agire direttamente contro il sindaco che ha autorizzato la prestazione.

Tre dipendenti provinciali hanno richiesto le differenze stipendiali per aver svolto incarichi dirigenziali. L'ente pubblico si è opposto, sostenendo l'illegittimità delle nomine e la mancanza di prove sullo svolgimento effettivo delle attività. La Corte di Cassazione ha rigettato il ricorso dell'ente, confermando il diritto dei lavoratori alla retribuzione delle mansioni superiori. I giudici hanno chiarito che, ai sensi dell'articolo 2126 del codice civile, anche in caso di nullità dell'atto di conferimento dell'incarico, il dipendente ha diritto al trattamento economico corrispondente all'attività svolta. La prova dell'effettivo svolgimento è necessaria solo in totale assenza di un atto formale, mentre in presenza di un incarico formale, sebbene invalido, la tutela economica è pienamente garantita, compresi i trattamenti accessori.

Il Lavoratore, comandante della polizia municipale, ha ricevuto dal Comune oltre 86.000 euro in forza di una sentenza del TAR che gli riconosceva la qualifica dirigenziale. Successivamente, il Consiglio di Stato ha annullato tale decisione. Il Comune ha quindi ottenuto un decreto ingiuntivo per la restituzione della somma. Il Lavoratore ha fatto opposizione, sostenendo di aver svolto in concreto mansioni dirigenziali. La Corte di Cassazione ha dichiarato inammissibile il ricorso del Lavoratore. La Corte ha stabilito che, nel pubblico impiego, lo svolgimento di fatto di mansioni dirigenziali non dà diritto alle relative differenze retributive se l'ente pubblico non ha formalmente istituito la specifica posizione dirigenziale nella propria pianta organica. Il Lavoratore deve quindi restituire l'intera somma e pagare le spese legali.

L'Amministrazione Comunale ha sanzionato una Società di Navigazione per aver transitato nelle acque lagunari con un natante adibito a noleggio turistico, violando un divieto locale rivolto ai vettori autorizzati da altri Comuni. La Società ha contestato la sanzione, ritenendola discriminatoria. Il Giudice di Pace e il Tribunale hanno annullato l'ingiunzione, ravvisando illegittime limitazioni alla concorrenza e disparità di trattamento tra operatori. Il Comune ha proposto ricorso in Cassazione, difendendo le restrizioni con esigenze di tutela ambientale e paesaggistica. La Suprema Corte, rilevando che una questione analoga sulla legittimità di tali divieti locali è già al vaglio delle Sezioni Unite, ha disposto il rinvio della causa a nuovo ruolo, sospendendo la decisione in attesa della pronuncia risolutiva.

Due professionisti svolgono una consulenza ambientale per un Comune su richiesta del Sindaco e del Vicesindaco, ma senza un contratto scritto né il necessario impegno di spesa. Non ottenendo il pagamento dall'ente, i professionisti agiscono contro gli amministratori. La Corte d'Appello condanna gli amministratori in solido, escludendo la copertura assicurativa poiché il rischio si era già concretizzato prima della polizza. Gli amministratori ricorrono in Cassazione contestando la propria responsabilità diretta degli amministratori e l'esclusione della garanzia assicurativa. La Suprema Corte, ritenendo le questioni sull'assicurazione e sulla clausola claims made particolarmente complesse e rilevanti, non decide immediatamente ma dispone il rinvio della causa in pubblica udienza per un esame approfondito.

Un dipendente comunale con incarico di staff del Sindaco ha percepito incentivi per la progettazione di varie opere pubbliche. Il Comune ha promosso un'azione di ripetizione di indebito per ottenere la restituzione di tali somme, ritenendole non dovute poiché le attività svolte rientravano già nei suoi doveri contrattuali ordinari. La Corte d'Appello aveva escluso la restituzione per un progetto finanziato con fondi statali, ritenendo il Comune non legittimato ad agire. La Corte di Cassazione ha invece accolto il ricorso del Comune, stabilendo che la legittimazione attiva per la ripetizione di indebito spetta a chi ha materialmente eseguito il pagamento (il solvens), indipendentemente dalla provenienza pubblica dei fondi. Il ricorso del lavoratore è stato rigettato, confermando l'obbligo di restituzione delle somme non spettanti.

Un'impresa esegue lavori aggiuntivi per un Comune basandosi solo sull'ordine verbale di un tecnico e di un assessore. Successivamente, l'impresa richiede il pagamento dei lavori, ma il Comune si oppone evidenziando la mancanza di un accordo scritto. La Corte di Cassazione accoglie il ricorso del Comune. I giudici chiariscono che ogni contratto con la Pubblica Amministrazione richiede la forma scritta a pena di nullità, escludendo qualsiasi accordo verbale o comportamento concludente. Inoltre, l'impresa non può proporre l'azione di ingiustificato arricchimento contro l'ente pubblico se può agire direttamente contro il funzionario che ha ordinato i lavori senza autorizzazione. La sentenza d'appello viene cassata con rinvio.

Un libero professionista, eletto assessore comunale, ha chiesto all'ente locale il pagamento dei contributi previdenziali minimi obbligatori alla propria Cassa professionale. L'Amministrazione Comunale ha rifiutato il versamento, sostenendo che il beneficio spettasse solo in caso di totale sospensione dell'attività professionale. La Corte di Cassazione ha rigettato il ricorso del Comune, stabilendo che per i lavoratori autonomi non è richiesta la sospensione dell'attività lavorativa. L'espressione di legge si riferisce unicamente alla natura previdenziale del versamento e non alle condizioni previste per i dipendenti. Di conseguenza, l'ente pubblico deve versare i contributi previdenziali amministratori locali anche se il professionista continua a esercitare la propria attività.

I Proprietari Espropriati hanno contestato la regolarità dell'opposizione alla stima proposta dal Comune per determinare l'indennità di esproprio. Secondo i proprietari, l'azione era tardiva e il Sindaco non aveva la preventiva autorizzazione della Giunta. La Corte di Cassazione ha rigettato il ricorso. I giudici hanno chiarito che il termine per l'opposizione decorre dalla notifica degli atti e non dal semplice deposito della relazione. Inoltre, la successiva ratifica della Giunta ha sanato retroattivamente la firma del Sindaco, rendendo l'azione pienamente valida e tempestiva.

Un avvocato ha chiesto il pagamento delle sue spettanze professionali ad alcuni ex amministratori comunali per un'attività svolta a favore del Comune, ma senza un regolare contratto scritto. Gli amministratori, condannati a pagare di tasca propria, hanno chiesto di essere rimborsati dal Comune tramite l'azione di ingiustificato arricchimento. Il Tribunale ha rigettato la domanda ritenendo che la condanna degli amministratori escludesse l'ingiustizia del loro impoverimento. La Corte di Cassazione ha invece accolto il ricorso degli amministratori, stabilendo che l'amministratore locale condannato a pagare un professionista può rivalersi sul Comune. L'ente pubblico ha infatti beneficiato della prestazione senza versare un corrispettivo, configurando così un ingiustificato arricchimento ai danni dell'amministratore stesso.

Un imprenditore ha richiesto il pagamento di oltre 350.000 euro per lavori di espurgo eseguiti a favore di un Comune. L'ente pubblico si è opposto evidenziando la mancanza di un contratto scritto. La Corte di Cassazione ha rigettato il ricorso dell'imprenditore, confermando che ogni contratto con la Pubblica Amministrazione richiede tassativamente la forma scritta a pena di nullità. I giudici hanno chiarito che una delibera comunale di riconoscimento di debito fuori bilancio non sana la mancanza dell'atto scritto, né equivale a un riconoscimento postumo del debito. Inoltre, l'azione di indebito arricchimento è stata dichiarata inammissibile poiché formulata tardivamente nel giudizio di opposizione. L'imprenditore perde definitivamente la causa ed è condannato a pagare le spese legali.

I Componenti della Commissione esaminatrice di un Comune hanno selezionato un dirigente privo della laurea richiesta dal bando. La Corte dei Conti li ha condannati a risarcire il Comune per il danno economico causato dal pagamento dello stipendio a un soggetto non qualificato. I commissari hanno fatto ricorso in Cassazione, sostenendo che il giudice contabile avesse invaso la discrezionalità dell'amministrazione. Le Sezioni Unite hanno dichiarato inammissibile il ricorso, confermando la responsabilità per danno erariale. La Corte ha stabilito che verificare il possesso dei requisiti di legge per un'assunzione è un semplice controllo di legalità e non un'invasione delle scelte amministrative. Di conseguenza, i commissari devono pagare il risarcimento stabilito.

Un Comune ha chiesto l'allaccio alla rete idrica gestita da un Consorzio industriale per rifornire una borgata. Dopo aver usufruito del servizio, il Comune si è rifiutato di pagare le bollette per oltre 250 mila euro, eccependo la nullità dell'accordo per mancanza di un contratto firmato. La Corte di Cassazione ha rigettato il ricorso del Comune, stabilendo che per i contratti stipulati da un ente pubblico economico non è obbligatoria la forma scritta ad substantiam (per la validità dell'atto). Di conseguenza, la forma scritta dei contratti pubblici non si applica rigidamente a questi enti, che operano sul mercato come normali imprenditori privati. Il Comune è stato quindi condannato a pagare l'intera somma dovuta per i consumi idrici oltre alle spese legali.