Legge 225/1992

La Corte di Cassazione ha stabilito la legittimazione passiva di un Comune per i compensi dovuti a un proprio dipendente per un incarico conferitogli dal Sindaco in qualità di Commissario delegato per un'emergenza. La Corte ha chiarito che l'istituto dell'avvalimento non modifica il rapporto di lavoro, che resta in capo all'ente di appartenenza. Inoltre, al termine della gestione commissariale, il Comune succede in tutti i rapporti giuridici attivi e passivi, diventando responsabile dei debiti.

La Corte di Cassazione ha stabilito che l'estinzione di un ente pubblico disposta per legge tramite accorpamento non è automatica. L'estinzione si perfeziona solo al termine dell'iter amministrativo previsto, con l'adozione del provvedimento finale. Di conseguenza, una dichiarazione di interruzione del processo, basata sull'erronea convinzione che l'ente fosse già estinto per la sola entrata in vigore della legge, è nulla. Pertanto, il processo non può essere dichiarato estinto per tardiva riassunzione, poiché il termine per riassumere non è mai iniziato a decorrere.

La Corte di Cassazione ha esaminato il ricorso di un sindaco condannato per il reato di falso ideologico in atto pubblico. Il sindaco aveva autorizzato, tramite un'ordinanza, la costruzione di una struttura per un'associazione locale e un info point comunale, attestando falsamente che fosse temporanea e destinata a garantire la continuità di un servizio pubblico preesistente, per eludere le normative edilizie e paesaggistiche in un contesto di emergenza post-sismica. La Corte ha dichiarato il ricorso inammissibile, confermando che la nozione di "temporaneità" deve basarsi su caratteristiche oggettive dell'opera e che non esisteva un servizio pubblico preesistente da salvaguardare, rendendo l'attestazione del sindaco un falso ideologico.

La Corte di Cassazione ha stabilito che, anche in situazioni di emergenza come un post-terremoto, le varianti appalti pubblici che comportano un aumento dei costi richiedono una formale autorizzazione scritta da parte della stazione appaltante. Un ordine del solo Direttore dei Lavori è insufficiente a vincolare la Pubblica Amministrazione al pagamento di opere extra. Il caso riguardava una società di costruzioni che, dopo aver eseguito lavori di puntellamento per un Comune, si era vista negare il pagamento per opere aggiuntive e un aumento dei prezzi, proprio per la mancanza di un atto formale di approvazione.

Una società di progettazione ha citato in giudizio un'amministrazione pubblica per ottenere il pagamento di prestazioni professionali aggiuntive relative a modifiche progettuali. La Corte di Cassazione, confermando la decisione d'appello, ha respinto il ricorso, stabilendo che il committente ha un'ampia facoltà di richiedere modifiche contrattuali senza che ciò comporti necessariamente un extra compenso per la progettazione negli appalti. La Corte ha ritenuto inammissibili i motivi del ricorso, in quanto basati su un'errata interpretazione della perizia tecnica (CTU) e diretti contro solo una delle plurime ragioni a fondamento della decisione impugnata.

Una Città Metropolitana, socia di una società per la gestione dei rifiuti, ha contestato l'obbligo di pagare i servizi erogati, sostenendo la mancanza di un contratto specifico. La Corte di Cassazione ha rigettato il ricorso, stabilendo che l'obbligo di pagamento per la gestione rifiuti degli enti locali non deriva da un accordo volontario, ma direttamente dalla legge e dalla partecipazione obbligatoria alla società d'ambito, creata appositamente per svolgere tali funzioni. La sentenza afferma che il credito della società era legittimo e andava onorato.

Un ente metropolitano ha contestato il suo obbligo di pagare una società di gestione rifiuti, di cui era socio obbligatorio, per i servizi resi. L'ente sosteneva di non avere competenze operative nella gestione dei rifiuti. La Corte di Cassazione ha respinto il ricorso, confermando l'obbligo di pagamento dei servizi. La Corte ha chiarito che l'obbligazione deriva dal trasferimento obbligatorio delle funzioni alla società d'ambito e dalla qualità di socio dell'ente, che rende vincolanti i bilanci della società.

Una recente sentenza della Corte d'Appello, in sede di rinvio, affronta il tema della responsabilità diretta P.A. a seguito di una tragica alluvione. Il caso origina dalla condanna di un Sindaco e dalla conseguente richiesta di risarcimento danni. Le Amministrazioni Statali, condannate in solido con l'ente locale, hanno agito in regresso contro quest'ultimo. La Cassazione aveva precedentemente stabilito il principio della responsabilità diretta dell'ente per la condotta illecita del funzionario, anche omissiva, legata alle sue funzioni istituzionali. La Corte d'Appello ha quindi accolto la domanda di regresso, ripartendo la responsabilità in parti uguali (1/3 ciascuno) tra il Comune e due distinte Amministrazioni Statali, data l'impossibilità di graduare con certezza le singole colpe.

Una sentenza della Corte d'Appello, in seguito a rinvio della Cassazione, accoglie l'azione di regresso PA di due Amministrazioni Statali contro un Comune. La Corte stabilisce che la responsabilità del Comune per gli illeciti del Sindaco è diretta, non indiretta, a causa dell'immedesimazione organica. In assenza di prove per graduare la colpa nell'evento calamitoso, la responsabilità viene ripartita in parti uguali (1/3 ciascuno) tra le due Amministrazioni e il Comune, applicando la presunzione dell'art. 2055 c.c.